ФАС поддержала операторов по доступу в дома

ФАС поддержала позицию, изложенную в законопроекте об упрощении доступа интернет-провайдеров в многоквартирные жилые дома, по поводу отсутствия платы управляющим компаниям (УК) со стороны операторов за установку оборудования связи. Таким образом, ФАС вступила в заочную полемику с Минстроем РФ, который настаивает на возмездных договорах с УК. Кроме того, ФАС придерживается позиции, что количество операторов, которые могут "зайти" в дом, должен отрегулировать сам рынок, тогда как Минстрой предлагает четкую законодательную регламентацию их количества.

В минувшую пятницу прошла пресс-конференция в МИА "Россия сегодня", посвященная доступу операторов связи в многоквартирные жилые дома для оказания услуг потребителям. Согласно озвученным первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмилой Боковой планам, соответствующий закон собираются принять осенью 2019 г.

В данный момент на рассмотрении в Госдуме находится законопроект №614271-7 о внесении изменений в Федеральный закон "О связи" и иные законодательные акты РФ в части обеспечения права граждан на доступ к услугам электросвязи. Законопроект внесли в Госдуму 24 декабря 2018 г. члены Совета Федерации Людмила Бокова, Андрей Клишас, Дмитрий Мезенцев и Олег Мельниченко. Он предусматривает создание недискриминационных равных условий доступа (НДД) операторов связи к инфраструктуре многоквартирных домов (МКД).

Операторы не должны платить УК за доступ в дома

Согласно законопроекту, УК не должны взимать плату с операторов за возможность "прийти" в дом и установить оборудование для оказания услуг связи жильцам. В документе поясняется, что оборудование устанавливается в целях организации оказания услуг связи одному из собственников квартир, являющемуся одновременно и сособственником объектов общего имущества дома.

Минстрой поддерживает законопроект, однако предлагает обязать операторов заключать возмездные договоры с УК. "Договор между УК и оператором не может носить безвозмездный характер, - сказали ComNews в пресс-службе министерства на минувшей неделе. - В этих случаях на УК возлагаются дополнительные обязательства по контролю за выполнением оператором связи работ по монтажу оборудования, разработке и согласованию плана размещения оборудования операторов связи, организации допуска их сотрудников в помещения МКД, обеспечению нормативного использования сетей связи и т.д., возмещение за эти услуги должно производиться оператором связи и не может обременять дополнительными расходами жителей дома".

Напротив, ФАС, операторы, представители Совфеда и Экспертного совета при правительстве РФ выступили в пятницу единым фронтом. По их мнению, отношения между операторами и УК должны иметь безвозмездный и бездоговорной характер. Заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин отметил, что нет никаких оснований для взимания платы за вход оператора в дом. "Экспертный совет при правительстве РФ сделал большую работу и проанализировал все те аспекты, которые УК пытаются включить в договор с операторами связи. Выяснилось, что нет ни одной из предлагаемых услуг, которые в настоящее время уже не оплачивались. Именно поэтому мы все считаем (Минкомсвязи совсем недавно определилось с позицией), что нет оснований для того, чтобы характер взаимоотношений между операторами связи и УК был договорной и возмездный", - сказал замглавы ФАС.

Экспертный совет при правительстве РФ считает правильным при регулировании этого вопроса ориентироваться на два основных принципа. "Во-первых, безвозмездный характер доступа операторов связи к общедолевой собственности и взаимоотношений с организациями, которые осуществляют управление многоквартирными домами. Во-вторых, бездоговорной характер взаимодействия операторов связи с организациями, осуществляющими управление многоквартирным домом", - отметила куратор рабочей группы "Связь и IT" Экспертного совета при правительстве РФ Ирина Левова.

Как рассказала Ирина Левова, ассоциация "Ростелесеть" по просьбе Экспертного совета провела опрос участников ассоциации для оценки масштабов проблематики регионов. По ее словам, только за два дня организация получила более 60 претензий к требованиям УК из 30 городов. "Большинство участников Ассоциации сталкиваются с проблемами как при строительстве сетей на новой территории, так и при эксплуатации существующих сетей. Существенная доля отмечает, что их (операторов - Прим. ComNews) принуждают заключать договоры с угрозами демонтажа оборудования", - поделилась результатами она.

По оценкам ФАС, плата операторов управляющим компаниям варьируется от 500 руб. до 80 тыс. руб. ФАС недоумевает по поводу того, за что УК берут деньги с операторов. "Операторы связи за свой счет оказывают все необходимые услуги. Абоненты уже платят в рамках платы за содержание общедомового имущества. За что еще брать дополнительную плату?" - задается вопросом Анатолий Голомолзин. Причем, привела пример Ирина Левова, УК не только "выманивают" деньги у провайдеров, но и порой требуют передать в собственность ТСЖ 30 видеокамер.

Президент АО "ЭР-Телеком Холдинг" Андрей Кузяев, выступая от лица телекоммуникационного сообщества, посетовал на то, что масштабы проблемы огромны. По его словам, десятки миллиардов рублей операторы вынуждены тратить на обеспечение доступа в многоквартирные дома. В то время как эти деньги могли бы пойти на инфраструктуру, развитие новых стандартов и создание цифровых сервисов. "Сегодняшняя ситуация, связанная с управлением доступом в многоквартирные жилые дома, является серой, непрозрачной и, очевидно, создает реальные проблемы для роста и развития телекоммуникационной отрасли всей страны", - озвучил проблему он. По мнению отрасли, механизм должен быть недискриминационным, безвозмездным и на недоговорной основе.

Андрей Кузяев в своем выступлении затронул еще одну важную сторону проблемы с недискриминационным доступом. Жильцы достаточно инертны и не заинтересованы в управлении домом. Отсюда и вытекает то, что УК нередко принимают решения за них о допуске тех или иных провайдеров в дом. "Происходит злоупотребление правом собрания жильцов (большая часть собственников квартир должны проголосовать за заход оператора в дом - Прим. ComNews) и манипулирование этим правом с целью получения необоснованных дополнительных материальных выгод для УК, которые в 99% не доходят до жильцов", - заметил он.

Рынок отрегулирует лучше

В отзыве на законопроект Минстрой настаивал на четком законодательном закреплении количества операторов, которые могут войти в дом. "Мы считаем, что количество провайдеров в доме не может быть бесконечным, необходимо четко регламентировать, сколько компаний может зайти: три-пять провайдеров, например. Этот момент подлежит регулированию", - заявили ранее в Минстрое "Российской газете".

Позднее позиция министерства была скорректирована. На минувшей неделе в пресс-службе Минстроя сообщили корреспонденту ComNews о том, что ведомство не настаивает на ограничении количества операторов, а считает необходимым урегулировать на федеральном уровне взаимоотношения УК и операторов связи, чтобы избежать возможных злоупотреблений как с одной, так и с другой стороны.

На вопрос журналиста о том, не вызовет ли принятие закона неконтролируемый поток заявок от операторов и, как следствие, беспорядок в МКД, ответила начальник управления регулирования связи и информационных технологий ФАС Елена Заева.

Ведомство не ожидает "нашествия" операторов в дом. "Мы считаем, что это все (процесс входа операторов в жилые дома - Прим. ComNews) отрегулирует конкуренция. Все операторы считают деньги. То, что мы сейчас говорим о том, что операторы не будут платить УК, это не значит, что все будет бесплатно. Сети связи стоят денег: их закупка, прокладка кабеля до дома, обслуживание… У нас в стране сложилась бюджетная модель потребления. Если семья привыкла платить 300 руб. в месяц, она не будет платить больше. Надо понимать, что если в доме на два подъезда есть четыре-пять операторов, то шестой ради одного абонента в дом не пойдет. Это экономически нецелесообразно. Поэтому мы считаем, что в данном случае рынок отрегулирует намного лучше, чем НПА сверху. Здесь сработают просто законы экономики, основанные на модели потребления, которая сложилась на настоящее время", - объяснила позицию ФАС Елена Заева. 

Глава "ЭР-Телекома" высказал уверенность в том, что сегодня угрозы прихода 10-15 операторов нет. "Сегодняшняя тенденция заключается в том, что количество операторов продолжает неуклонно снижаться: с 5000 лицензий произошло сокращение до 3500 за последние пять лет. Поэтому опасаться того, что с изменением законодательства нахлынет поток операторов, не стоит", - сказал он. На данный момент, заметил Андрей Кузяев, существует совершенно противоположная "нашествию" операторов проблема. Управляющая компания нередко создает своего "карманного" оператора и не пускает других провайдеров в дом. Монополия позволяет УК держать цены в два-три раза выше рыночных при порой значительно худшем качестве оказываемых услуг. Очевидно, что страдает в этом случае абонент.

Отношения операторов и УК не останутся без контроля

Анатолий Голомолзин подчеркнул, что все вопросы и процедуры, связанные с взаимоотношениями между абонентом, УК и оператором связи, детально будут прописаны в соответствующем регламенте, который будет утвержден постановлением правительства РФ во исполнение норм в законе.

По словам Ирины Левовой, на площадке Экспертного совета уже идет активная работа над соответствующим документом. В нем будут подробно прописаны полномочия и обязанности сторон, судебный порядок урегулирования споров, в том числе по вопросу возмещения ущерба и т.д.