5G-консорциум столкнулся с нюансами

Вице-премьер РФ Максим Акимов предложил создать национальный комитет для развития связи пятого поколения, основной задачей которого будет являться высвобождение необходимого радиочастотного спектра. Ясность по поводу модели развития 5G должна появиться в ближайшие два-три месяца.

Максим Акимов после круглого стола в Аналитическом центре при правительстве РФ, посвященного перспективам создания и развития сетей связи 5G в России, предложил создать национальный комитет для развития 5G. Основной задачей комитета должно быть высвобождение необходимого для нового поколения связи радиочастотного ресурса.

"Я буду точно обращаться к своему руководству с тем, что нужно что-то вроде национального комитета развития связи 5G. Это вызов, достойный того, чтобы поднять его значительно выше. И центральная задача, которая предопределит модель, - это расчистка спектра", - заявил он.

По предварительным оценкам Максима Акимова, затраты на расчистку частотного спектра для сетей 5G могут составить десятки миллиардов рублей. Он добавил, что в федеральном бюджете будут запланированы средства на частотную конверсию.

Минкомсвязи пообещало сохранить конкуренцию

Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Константин Носков сразу обозначил основную проблему по развитию сетей 5G - частотный ресурс. "Здесь есть три пути - передать частоты на конкурс, создать государственного инфраструктурного оператора или создать консорциум, который будет управлять инфраструктурой", - перечислил он.

Первый путь для России неприемлем, как заявил министр, из-за нехватки частот. "Это означает, что если мы все (частоты - Прим. ComNews) отдаем на конкурс, то заберет все одна компания. Таким образом, мы теряем тот шикарный рынок, который у нас есть сейчас. <…> У нас очень острая конкуренция, поэтому у нас очень качественная связь и очень низкие цены. Я сделаю все для того, чтобы конкуренция в нашей стране осталась", - пообещал он.

По второму пути идут западные страны. При этом глава Минкомсвязи признался, что ему бы не хотелось создания государственного инфраструктурного оператора. В продолжение своей речи он отметил, что министерство уже ведет диалог с операторами по третьему варианту развития событий. "Когда наше операторское сообщество договорится и научится использовать имеющиеся на данный момент частоты совместно по тем правилам, которые они определят сами, мы готовы отдать, договорившись с операторским сообществом, часть регуляторных функций именно на такую самоорганизацию", - сказал Константин Носков.

Где Минкомсвязи предлагает искать частоты

Заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Олег Иванов подчеркнул, что все преимущества технологии 5G раскрываются только тогда, когда спектра достаточно. "Основное распределение на каждого оператора начинается от 100-130 МГц. Наиболее оптимальным вариантом является полоса в 200 МГц", -  сказал замминистра.

Минкомсвязи рекомендует операторам четыре полосы частот для развития 5G - 694-790 МГц, 3,4-3,8 ГГц, 4,8-4,99 ГГц и 24,25-29 ГГц. Как следует из презентации Олега Иванова, для понимания объема доступного спектра 694-790 МГц на каждого оператора нужно сперва провести конверсию и перераспределение частот и вывести РЭС ЦТВ в другие диапазоны частот. Кроме того, в названной полосе Минкомсвязи следует сперва принять решения ГКРЧ о технологической нейтральности.

По словам Олега Иванова, в диапазоне 1-6 ГГц (доступные участки 3,4-3,8 ГГц и 4,8-4,99 ГГц) более-менее свободна полоса в 190 МГц. "Это недостаточно для всех. Поэтому здесь мы предлагаем для операторского сообщества организовать консорциум и развивать его совместно по локально территориальному или частотному принципу в зависимости от того, как решат операторы", - сказал замминистра. Соответственно, добавил он, на этом участке не может быть аукциона.

Замглавы Минкомсвязи уверен, что объединение усилий операторов дает и финансовую выгоду. "Построение общей сети, как минимум, на первом этапе обходится в 2-2,5 раза дешевле, чем строительство сети каждым в отдельности оператором", - подсчитал Олег Иванов. В подтверждение своих слов он привел рассчеты: общие затраты операторов на развертывание сетей 5G в городах-миллионниках до 2024 г. при самостоятельном строительстве сети чиновник оценил в 163 млрд руб., при совместном использовании инфраструктуры - в 114 млрд руб., а при создании единого инфраструктурного оператора - в 73 млрд руб.

Что касается оставшегося миллиметрового диапазона 24,25-29 ГГц, то каждый оператор может рассчитывать на более чем 200 МГц. В презентации Олега Иванова сказано, что на полосу 27,1-27,5 ГГц (400 МГц) можно устроить конкурс, а для оставшихся полос миллиметрового спектра - организовать аукцион.

Консорциум хорош, но есть нюансы

Президент ПАО "Мобильные ТелеСистемы" Алексей Корня согласился с позицией регулятора и назвал главной проблемой развития 5G нехватку частотного ресурса. "В диапазоне ниже 6 ГГц нам необходимо порядка 600 МГц на отрасль, а выше - порядка 2 ГГц", - сказал Алексей Корня. Никто из операторов с ним спорить не стал.

Что касается идеи министерства о создании консорциума операторов, то все ее поддержали. Однако существуют оговорки, на которые обратил внимание глава МТС. Алексей Корня указал на смешение терминов в дискуссии. "Объединение операторов в некий консорциум - это одна история, а создание единой инфраструктуры - другая", - подчеркнул он.

По мнению главы МТС, создание единой инфраструктуры нецелесообразно из-за рисков, связанных с отказоустойчивостью, информационной безопасностью и даже наложением санкций. Основные задачи единого консорциума Алексей Корня видит в конверсии полос частот в диапазонах 3,5-3,8 ГГц и 4,5-4,9 ГГц, высвобождении частот в миллиметровом диапазоне и определении правил использования спектра. "Он может быть образован в форме юридического лица, которому будут переданы частоты, либо в виде консорциума без образования юридического лица", - допустил Алексей Корня.

ПАО "ВымпелКом" также поддерживает позицию Минкомсвязи по созданию консорциума 5G. "Мы очень активно поддерживаем ту концепцию, которую предложило министерство. Мы считаем, что другого подхода практически не может быть", - указал генеральный директор "ВымпелКома" Василь Лацанич. Он предложил строить сети 5G в субъектах России на инфраструктуре оператора связи с максимальным покрытием в каждом отдельном регионе.

Предложенную регулятором модель назвал разумной и генеральный директор ПАО "МегаФон" Геворк Вермишян. По его мнению, должен быть единый модератор, который будет вести переговоры по конверсии и расчистке спектра. Глава "МегаФона" назвал "боевым" диапазоном для развития 5G С-band 3,4-3,8 ГГц. Однако он посетовал на то, что этот диапазон уже занят другими пользователями.

Напомним, что "МегаФон" уже создал СП с ПАО "Ростелеком". Глава "МегаФона" предложил остальным игрокам присоединяться к партнерству и равноправному управлению. "Это может быть совместное СП на четверых, совместное - на двоих и резервирование еще на двоих. Рынок сам это подскажет", - сказал Геворк Вермишян. Однако Константин Носков прервал его рассуждения и заявил о том, что "рынок на двоих мы будем ломать". Свою позицию глава Минкомсвязи объяснил тем, что "нужна конкуренция на рынке".

Противоположную МТС и "Билайну" позицию занимают "Ростелеком" и Tele2 (ООО "Т2 Мобайл", на 45% принадлежит "Ростелекому"). Они полагают, что консорциум должен базироваться на единой инфраструктуре. "Мы с "МегаФоном" первый шаг сделали, мы создали совместное предприятие. <...> Именно на базе этого юрлица, ему должен быть выделен спектр, и на его базе должна строиться общая инфраструктура", - сказал президент "Ростелекома" Михаил Осеевский. В пресс-службе оператора уточнили, что условием участия в СП станет обладание всех включенных компаний равными долями.

Tele2 также положительно оценивает предложенную Минкомсвязи модель по созданию единого инфраструктурного оператора. "Мы поддерживаем эту модель, поскольку она позволит сотовым компаниям оптимизировать расходы на внедрение нового стандарта связи", - отметил глава Tele2 Сергей Эмдин.

ФАС ратует за конкуренцию

Федеральная антимонопольная служба выступила против создания в России инфраструктурного оператора 5G. Начальник управления регулирования связи и информационных технологий ФАС Елена Заева назвала это худшим вариантом развития событий.

"С нашей точки зрения, создание единого инфраструктурного оператора - это худший вариант из возможных предложенных", - отметила Елена Заева. Оптимальным решением должно стать высвобождение частотного спектра, который понадобится для создания сетей 5G.

Вывести РЭС из приоритетных диапазонов должно государство

Директор по вопросам радиочастотного обеспечения ФГУП "Космическая связь" (ГП КС) Иосиф Поволоцкий ранее оценивал перспективы различных полос частот для использования под сети 5G. По его словам, полоса частот 694-790 МГц используется в РФ для радиовещательной службы (наземное ТВ) в соответствии с Планом GE06, в этой же полосе частот работают системы воздушной радионавигационной службы, ряд участков этой полосы относятся к категории ПР и используются исключительно для решения государственных задач. "Частот для обеспечения передачи нескольких мультиплексов по территории страны не хватает, и существенное сокращение используемой полосы- примерно на треть - не вызовет понимания у вещателей и у авиации, которая до сих пор использует РСБН для воздушной навигации и передачи телеметрии. Мне представляется, что на данном этапе не видно перспектив использования рассматриваемой полосы частот для 5G", - отмечал он.

Полоса частот 3,4-3,8 ГГц, по словам Иосифа Поволоцкого, активно используется всеми отечественными системами спутниковой связи, которые полностью покрывают территорию страны. "Только у ГП КС в этой полосе в настоящее время работает 61 ствол. Емкость этих стволов используется на всей территории России. Новые КА, которые сейчас строятся и будут запущены до 2021 г., также будут использовать полосу частот 3,4-3,8 ГГц, а общее количество стволов в рассматриваемой полосе частот возрастет до 78. Наряду с ГП КС эту же полосу частот применяет ГКС, а также другие категории пользователей, поэтому освобождение полосы частот 3,4-3,8 ГГц также представляется проблематичным. Тем более что полоса частот,  на которую претендует 5G, составляет половину выделенной для спутниковой связи полосы частот 3,4-4,2 ГГц", - говорил Иосиф Поволоцкий.

По поводу полосы частот выше 24 ГГц директор по вопросам радиочастотного обеспечения ГП КС отмечал, что с учетом того, что эти полосы частот для 5G предлагается применять для точечного покрытия ограниченного количества пунктов, представляется что при наличии доброй воли у всех заинтересованных сторон в Ка-диапазоне вполне можно выработать принципы совместного использования частот с иными службами.

Генеральный директор ООО "Спектр Менеджмент" (автор концепции 5G для Союза ЛТЕ) Игорь Гурьянов положительно отозвался об инициативе объединения всех ресурсов операторов для ускорения внедрения сетей 5G. "Форма такого объединения зависит от целей его создания, основными из которых могут быть участие в расчистке необходимого радиочастотного ресурса и/или использование данного ресурса в качестве оператора связи", - сказал эксперт.

При этом вариант расчистки необходимого радиочастотного ресурса для создания полноценных сетей 5G в диапазонах 700 МГц, 800 МГц, 3,4-3,8 ГГц и 24,25-29,5 ГГц Игорь Гурьянов видит только один: вывод РЭС негражданского применения из данных диапазонов должно обеспечить государство за счет бюджетных средств при управлении этим процессом на самом высоком уровне, а вывод РЭС гражданского назначения возможно производить за счет частно-государственного партнерства.

Правительство так и не определилось по поводу модели развития 5G

Заслушав все стороны, Максим Акимов признался, что так и не определился с позицией по поводу модели развития сетей 5G. Как сообщил журналистам вице-премьер, дискуссия с сотовыми операторами по поводу выбора модели развития связи пятого поколения будет продолжена в течение двух-трех месяцев. "По поводу модели - понятно, что это будет некое объединение, но нюансы объединения, которые касаются владения спектром, владения физической инфраструктурой и представительства интересов перед регулятором, перед государством, вот в этом диапазоне мы будем искать решения", - подытожил Максим Акимов.