Операторы привыкают к "Ревизору"

Согласно отчету Роскомнадзора, сделанному по итогам работы АС "Ревизор", к концу марта у таких операторов, как АО "Максима Телеком" и АО "МегаЛабс" (100%-ная "дочка" ПАО "МегаФон") в совокупности было выявлено более 2000 незаблокированных интернет-ресурсов с запрещенным контентом. При этом эксперты рынка отмечают, что и операторы связи, и ведомство в последнее время стараются найти общий язык. В частности, Роскомнадзор организовывает встречи с российскими провайдерами для обсуждения данного вопроса.

Данные по количеству незаблокированных интернет-ресурсов с незаконным контентом представил на прошлой неделе в ходе рабочей встречи операторов связи представитель Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (ЦФО). Во встрече приняли участие провайдеры Москвы и Московской области, представители Роскомнадзора, Национальной ассоциации домовых информационно-коммуникационных систем (НАДИКС), а также отраслевые игроки рынка.

Одной из важных тем встречи стал анализ работы системы "Ревизор".

Напомним, что система "Ревизор" контролирует блокировку запрещенных ресурсов в Интернете, а также отслеживает качество предоставления телематических услуг. В апреле прошлого года стало известно, что до конца 2016 г. "Ревизор" должен быть установлен у всех операторов связи России. Конкурс на разработку системы контроля "Ревизор" Роскомнадзор объявил осенью 2015 г. В октябре тендер выиграла компания "МФИ Софт" (разработчик СОРМ), запросившая за работу 84 млн руб. Добровольная установка системы провайдерами началась в декабре 2015 г.

До конца марта на юридических лиц, которые не соблюдают требования федерального закона №149 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", налагался штраф от 30 тыс. до 40 тыс. руб. Операторы связи привлекались по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Однако 22 февраля 2017 г. президент России Владимир Путин подписал закон о введении более крупных штрафов для интернет-провайдеров за неисполнение обязанностей по блокировке запрещенных сайтов. Документ, согласно которому для юридических лиц штраф составит от 50 тыс. до 100 тыс. руб., вступил в силу с конца марта (см. новость ComNews от 6 марта 2017 г.). 

Представитель Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, выступая с докладом на рабочей встрече, привел данные по количеству незаблокированных операторами связи в установленные сроки запрещенных интернет-ресурсов. Так, к концу марта 2017 г. у таких операторов, как "Максима Телеком" и "МегаЛабс", в совокупности было выявлено более 2000 незаблокированных интернет-ресурсов с запрещенным контентом. Согласно отчету Роскомнадзора, на конец марта у "Максима Телекома" было выявлено более 2% незаблокированных интернет-ресурсов, у "МегаЛабса" - более 1%. При этом ведомство обнаружило, что у обоих операторов больше всего запрещенного контента, связанного с азартными играми.

Как рассказали корреспонденту ComNews в пресс-службе "МегаЛабса", с 25 по 31 марта текущего года возникла проблема с продлением сертификата от СКБ "Контур", так как срок действия старого сертификата истек, а новый было выпустить невозможно. "Из-за этого список запрещенных сайтов не обновлялся, а процент незаблокированных сайтов мог увеличиться", - поделились в компании.

"Система Ревизор была установлена в декабре 2016 г., но так как операторы не могут сами инициировать проверку, первые отчеты по качеству блокировок были получены только в марте. В настоящее время идет отладка системы. Несмотря на фактическое выполнение требований по блокировке интернет-ресурсов, были выявлены расхождения показателей внутреннего тестирования доступности блокируемых сайтов и показателей, полученных из АПК "Ревизор". Так как методика проведения проверки "Ревизором" не опубликована, то причины расхождения статистических результатов мы смогли выявить только в процессе взаимодействия со специалистами ФГУП Главный радиочастотный центр и уточнения технических особенностей подтверждения АПК "Ревизор" блокировки интернет-ресурсов. После внесения изменений в механизм блокировки система "Ревизор" сможет корректно отображать статистику", – прокомментировали в пресс-службе оператора "Максима Телеком".

Между тем российские операторы связи продолжают получать протоколы об административных правонарушениях с последующим назначением штрафов от Роскомнадзора. Об этом корреспонденту ComNews рассказал генеральный директор юридической и консалтинговой компании "ОрдерКом" кандидат юридических наук Дмитрий Галушко. "Лично я сейчас работаю с двумя операторами из Ярославской области и Республики Коми. И у каждого по два протокола", - поделился он.

Дмитрий Галушко добавил, что на сегодняшний день есть операторы, которые еще не установили систему "Ревизор". "По ним идет внеплановая документарная проверка. Им делают предписания и выписывают штраф в 30-40 тыс. руб. по 14.3 КоАП, как за нарушение действия лицензии", - рассказал юрист. При этом он отметил, что законопослушные операторы, кто установил систему "Ревизор", получают штраф в размере 50-100 тыс. руб., а нарушители - только максимальный штраф в 40 тыс. руб. Кроме того, провайдеры, не установившие "Ревизор", могут получить лишь предупреждение. 

Дмитрий Галушко считает, что взаимопонимание между операторами связи и Роскомнадзором по этому вопросу будет найдено. В частности, он отметил, что операторы самостоятельно начинают покупать DPI-решения (система анализа трафика операторами связи). По мнению юриста, диалог мог бы быть налажен, если Роскомнадзор сначала давал бы предупреждение (даже если количество незаблокированного интернет-контента составляет более 1%), а только потом - штраф.

Представители НАДИКС считают, что цель блокировок Роскомнадзором запрещенного контента - это чистый Интернет для абонентов. "Со стороны ведомства можно было бы сначала предупреждать операторов о недостаточности конкретных действий провайдера, а уже потом направлять иски в суд", - отметил председатель правления НАДИКС Леонид Буслаев. 

В ассоциации считают, что взаимопонимание между операторами связи и Роскомнадзором сейчас уже есть. "Все действуют в рамках существующего законодательства", - заключили в НАДИКС.

Напомним, в середине марта текущего года на организованной НАДИКС конференции некоммерческая ассоциация "Облтелесеть" выступила с инициативой подготовить "универсальный документ", в котором будут прописаны аргументированные возражения в адрес Роскомнадзора, в случае если последний будет накладывать необоснованные штрафные санкции, руководствуясь данными системы "Ревизор", которая следит за блокировками запрещенных интернет-ресурсов интернет-провайдерами (см. новость ComNews от 16 марта 2017 г.). Ожидается, что такое обоснование операторы будут направлять ведомству каждый раз после того, как то выпишет им очередной несправедливый штраф.