Операторов опять не пускают в дома

Операторы связи в очередной раз столкнулись с дискриминацией при доступе в многоквартирные жилые дома (МЖД). Как стало известно ComNews, управляющая компания (УК) "Управдом-С" в Солнечногорске отказывается перезаключать договоры с интернет-провайдерами, среди которых "Акадо Телеком" (ОАО "Комкор"), NetByNet (ООО "Нет Бай Нет Холдинг") и ПАО "Ростелеком", на доступ в дома. Кроме того, некоторые УК придумывают новые финансовые схемы по оплате доступа в МЖД. Так, ООО "ДЕЗ района Выхино" собирает по 5 руб. за квартиру с каждого оператора. Эксперты заявляют, что УК не вправе ограничивать доступ операторов связи к общему имуществу собственников МЖД.

По данным источника ComNews, ООО "Управдом-С" не пускает операторов связи по двум адресам в Солнечногорске - на Молодежной ул., д.1, и на Рекинцо, д.25. Из-за чего выполнение ремонтных заявок абонентов в этих домах невозможно.

Как стало известно ComNews, операторами связи этих МЖД являлись "Акадо Телеком", NetByNet, "Ростелеком", ООО "БИГ Телеком-Солнечногорск", ГК "Спиди-Лайн" и ООО "Нэт-Норд". Каждый из операторов имел с управляющей компанией договор.

Изначально стоимость доступа в дом составляла 600 руб. Однако УК потребовала увеличить стоимость до 4000 руб. Часть операторов сразу согласились, часть отказались. Когда срок действующих на тот момент договоров закончился, УК не стала заключать новые договоры с операторами, которые были не согласны с новой ценовой политикой.

Компания "БИГ Телеком-Солнечногорск" не смогла наладить контакт с УК и подала заявление в Московское областное управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) о нарушении антимонопольного законодательства в части уклонения от заключения договора на размещение средств связи в МЖД.

23 марта 2016 г. УФАС РФ, на основании статьи 39.1 ФЗ "О защите конкуренции" направила управляющей компании предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения п.5 ч.1 ст.10 ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно предупреждению, "Управдом-С" надлежит направить в адрес "БИГ Телеком-Солнечногорск" проект договора на размещение средств связи в многоквартирных жилых домах, расположенных в микрорайоне Рекинцо. Как сообщили ComNews представители "БИГ Телеком", никаких документов от УК они так и не получили.

"Данная управляющая компания уже перекрывала нам доступ в дома с середины февраля до середины марта, все это время мы ведем с ними переговоры, но пока безуспешно", - заявили ComNews в пресс-службе NetByNet.

В компании считают, что согласно Жилищному кодексу РФ право распоряжения недвижимым имуществом многоквартирного дома является исключительной компетенцией общего собрания собственников. Управляющая компания не имеет права взимать плату с операторов связи, если только сами собственники жилья не приняли решение о том, что оператор будет доплачивать за размещение своего оборудования в их доме.

"С принятием законопроекта о недискриминационном доступе в МКД операторам связи будет проще оказывать услуги, а абоненты смогут самостоятельно выбирать поставщика услуг связи в своем доме. А пока споры с управляющими компаниями не утихают", - добавили в NetByNet.

"На практике уже сложился подход, закрепленный в решениях антимонопольных органов и судебной практике, согласно которому за операторами связи признается право на доступ  в жилой дом и размещение сетей связи при наличии хотя бы одного абонентского договора, заключенного с проживающим жильцом", - сообщила ComNews директор юридического департамента "Акадо Телеком" Елена Гультяева.

Она добавила, что действующим законодательством, в том числе Жилищным кодексом РФ, не предусмотрено полномочий управляющих компаний по распоряжению общим имуществом МЖД. По ее словам, решение об установлении порядка пользования общим домовым имуществом либо о запрете какому-либо оператору размещать в доме свое оборудование вправе принимать только собственники квартир. 

"Мы надеемся, что поправки в Федеральный закон "О связи" и Жилищный кодекс, которые сейчас активно обсуждаются, еще больше закрепят права и обязанности операторов и избавят их от споров с управляющими компаниями", - сказал Елена Гультяева.

"Все операторы сталкиваются с некорректным поведением со стороны управляющих компаний, которые создают различного рода препятствия - экономические и организационные - на пути к потребителю услуг. Считаем такие действия нарушением прав не только операторов, но и потребителей", - заявили ComNews в пресс-службе "Ростелекома", отметив, что по данному конкретному случаю у компании информации нет.

Между тем ComNews стало известно еще об одном случае дискриминации при доступе в МЖД.

В марте 2016 г. ООО "ДЕЗ района Выхино" уведомило операторов, имеющих сети связи в обслуживаемых ДЕЗ домах (в том числе "Акадо Телеком", NetByNet, ПАО "ВымпелКом", "Ростелеком"), о том, что планирует ввести новую финансовую схему для всех провайдеров. Операторов сети обязали платить за каждую квартиру 5 руб. (в среднем 500 руб. за дом). ДЭЗ объяснила это нововведение своими затратами на проведение общих собраний жильцов, на которых решаются в том числе вопросы по размещению оборудования операторов связи на общедомовой территории.

Чтобы вынудить провайдеров подписать новые финансовые условия договора, ДЕЗ направила им всем уведомление о необходимости предоставлять решения собственников жилья в связи с размещением оборудования в домах. В случае же непредставления протоколов собрания собственников жилья, ДЕЗ оставляет за собой право на закрытие доступа в дома и демонтаж оборудования.

"Еще один пример самоуправства со стороны управляющих компаний. Насколько нам известно, схема по сбору средств за проведение собраний предложена впервые. Считаем, что она не имеет под собой правовых оснований", - заявили ComNews в пресс-службе "Ростелекома".

Исправить ситуацию, по мнению "Ростелекома", могут только четко зафиксированные в законодательстве нормы недискриминационного доступа операторов к инфраструктуре многоквартирных домов, но пока соответствующие изменения в законодательство не внесены в полном объеме.

"Финансовые схемы по оплате доступа операторов связи в МЖД - самые разные. Это может быть оплата за дом, за подъезд, по количеству абонентов, исходя из стоимости одного абонента, за количество металлических ящиков в доме, исходя из стоимости одного ящика, за квартиру, оплата по количеству взятия ключей за месяц, исходя из тарификации доступа по дням недели и времени суток", - рассказал ComNews вице-президент по правовым вопросам Национальной ассоциации домовых информационно-коммуникационных сетей (НАДИКС) Михаил Пашков.

По его словам, управляющие компании, не имеющие полномочий от общего собрания собственников помещений МЖД на распоряжение общедомовой собственностью, собирают деньги с операторов связи незаконно.

Михаил Пашков отметил, что с того момента, как президент РФ Владимир Путин дал поручение разобраться с этой проблемой, ситуация так и не изменилась. Что же касается законопроекта, который до сих пор находится на стадии доработки, то НАДИКС он не устраивает.

"Предлагается ввести безвозмездность при размещении оператором связи своего оборудования в МЖД, однако нормы ЖК, предусматривающие плату за пользование общим имуществом МЖД, никто не отменяет, а только перестают называть и озвучивать. Получается, что меняют шило на мыло", - сказал Михаил Пашков.

"Кроме того, законопроект предусматривает введение нового договора между УК и операторами связи - "на организацию доступа в МЖД", что фактически узаконит деятельность УК по организации доступа, но не отменит норм жилищного права о пользовании общим имуществом МЖД", - добавил он.

Напомним, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ еще в прошлом году разработало законопроект по обеспечению недискриминационного доступа операторов связи в МЖД (см. новость ComNews от 15 апреля 2015 г.). Весной 2015 г. Минкомсвязи согласовывало документ с Министерством строительства и ЖКХ, после он должен был попасть в правительство и на рассмотрение в Госдуму. Однако из-за сложностей в согласовании документов между ведомствами процесс работы над законопроектом затянулся.

Наконец проблемой обеспечения недискриминационного доступа операторов связи в многоквартирные жилые дома занялся президент РФ, и процесс принятия законопроекта значительно ускорился. В феврале 2016 г. Владимир Путин поручил Минстрою, Федеральной антимонопольной службе, Минкомсвязи, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также Медиа-коммуникационному союзу до 1 июня представить предложения по решению этого наболевшего вопроса (см. новость ComNews от 2 февраля 2016 г.).

29 марта нынешнего года на портале проектов нормативных правовых актов для общественного обсуждения был опубликован текст законопроекта. Предполагается, что закон вступит в силу с 1 января 2017 г. (см. новость ComNews от 29 марта 2016 г.).

Случаи дискриминации при доступе в МЖД происходят довольно часто. Например, в декабре 2015 г. государственное бюджетное учреждение "Жилищник района Братеево" уведомило "Акадо Телеком" о намерении с 1 января 2016 г. увеличить плату за доступ оператора в 89 жилых домов (см. новость ComNews от 10 декабря 2015 г.).