Стандарт	Круглый стол

Обнадеживающий старт

Тема универсальной услуги (УУ), то есть набора базовых телекоммуникационных сервисов, которые каждый гражданин имеет право получить по доступной цене, вышла на финишную прямую. Сомнения развеялись, операторы увидели более чем обнадеживающие результаты. Статистика только первых двух кварталов 2007 года показывает увеличение объема универсальных услуг во II квартале по сравнению с I почти в четыре раза, как в натуральном, так и денежном выражении. И тренд этот будет продолжаться. О значимости института универсальной услуги, состоянии дел и возможности расширения перечня услуг, имеющих статус "универсальных", говорили за "круглым столом" журнала "Стандарт" представители Мининформсвязи, Россвязи, операторов и другие заинтересованные представители телекоммуникационной общественности.

СТАНДАРТ: Первый вопрос, который хотелось бы обсудить с участниками "круглого стола" - значимость института универсальной услуги и его роль для обеспечения равного доступа населения к современным телекоммуникационным сервисам.

Ольга Базина, заместитель начальника управления связи Россвязи: Всем известно, что основные усилия по развитию сетей и услуг связи операторы всего мира концентрируют на крупных городах, где инвестиции быстро окупаются. То есть, проводить линию связи на десятки километров в деревню с несколькими семьями не всегда выгодно. Естественно, такая проблема актуальна для России, где миллионы людей живут на значительном удалении от крупных городов. Обеспечение услугами связи сельских жителей становится жизненной необходимостью, а все вопросы, связанные с их обеспечением, возлагаются на государство.

Реализация программы универсальной услуги - одно из действенных направлений на пути построения информационного общества, гарантия государства по обеспечению равного доступа всех граждан страны к информационным ресурсам. Основным же технологическим результатом должно стать создание условий для широкого распространения и эффективного использования инфокоммуникационных технологий, развитие инфраструктуры связи на всей территории страны.

Согласно действующему в России закону "О связи" к универсальным услугам связи относятся: услуги телефонной связи с использованием таксофонов и услуги по передаче данных и предоставлению доступа в Интернет с использованием пунктов коллективного доступа (ПКД). Согласно Федеральному закону "О связи" оказание универсальных услуг должно осуществляться в соответствии со следующими принципами: время, в течение которого любой пользователь может достичь ближайшего таксофона пешком, не должно превышать один час, в каждом поселении должен быть установлен как минимум один таксофон с бесплатным доступом к экстренным службам, а в каждом поселении с населением не менее 500 человек должен действовать не менее, чем один ПКД.

Антон Лачинов, начальник отдела тарифной политики Мининформсвязи: Универсальные услуги связи в России регламентируются 8-й главой закона "О связи" и пятью постановлениями правительства РФ. При этом участники рынка должны понимать, что, с точки зрения международного опыта, в России запущены не универсальные услуги связи, а универсальный доступ. Именно так классифицируется в мире возможность получения услуг связи неограниченным кругом лиц. Услугой их можно будет называть тогда, когда операторы универсального обслуживания войдут в дома пользователей. Пока в России - универсальный доступ. Эту разницу важно понимать, ведь мы еще будем обращаться к международному опыту.
Недавно Федеральное агентство связи провело конференцию по универсальному обслуживанию. Операторы высказали предложения, по которым Мининформсвязи России подготовило ряд изменений в нормативно-правовые акты. Их принятие можно ожидать в ближайшее время.

В целом, можно говорить, что универсальная услуга "пошла". Лучше всех об этом может сказать представитель ООО "Универсальные платежные средства" (УПС), как человек, который владеет статистикой, видит этот трафик (УПС встала во главе всего процесса универсальных услуг связи, замкнув на себя важные функции: проведение взаиморасчетов между операторами и организацию роуминга карт в федеральном масштабе. - Прим. ред.).

Константин Осипов, генеральный директор ООО "Универсальные платежные средства": Когда мы начинали проект, многие сомневались, что услуга пойдет. Тем не менее она оказалась востребована не только с точки зрения "универсальности", но и дополнительных услуг, в частности, междугородной/международной связи. Универсальные услуги - это треть трафика, а две трети операторам сегодня приносят допуслуги. Результаты более чем обнадеживающие.

Юрий Лукашов, коммерческий директор А. Rustel AG: Говоря об универсальных услугах связи, я, прежде всего, хотел сказать о главном участнике процесса - потребителе, поделиться своим опытом и наблюдениями. Мы участвовали в реализации проекта в Тверской области. Меня очень порадовала реакция жителей, которые были удивлены, что в населенном пункте, находящемся в 15 км от райцентра, появилась связь, возможность получения не только исходящих, но и входящих звонков. Что касается операторов, то для них универсальные услуги связи стали одним из компонентов в развитии бизнеса, появилась возможность развивать инфраструктуру там, где это экономически невыгодно. Без универсальных услуг они никогда бы не пришли в эти регионы, города, поселки. Помимо основных сервисов, операторы несут туда новые услуги.

В лице Мининформсвязи регулятор достиг своих политических целей. Благодаря институту универсальной услуги удается победить информационное неравенство. Это важная социально значимая программа.

Андриян Дегтярев, директор по развитию сети связи ЗАО "Вэб Медиа Сервисез" (торговая марка HeliosNet): Социальные проекты всегда важны, тем более, такой масштабный проект, как универсальные услуги связи, который открывает доступ к информационным ресурсам населению удаленных территорий. Нужно видеть лица людей, которые, наконец, получили возможность пользоваться услугами связи, узнали, что такое Интернет. Зачастую они даже по мобильному телефону не могли позвонить. Я сам оказался в такой ситуации, находясь в командировке в Читинской области, в Бурятии. А теперь у них есть и таксофон, и ПКД в Интернет.

Одним словом - здорово, что государство обращает внимание не только на центральные регионы РФ, большие мегаполисы, но и на небольшие поселки и города в удаленных районах страны.

СТАНДАРТ: Мы просим присоединиться к нашей дискуссии представителей "Почты России". Мы говорим о значимости института универсальной услуги. Большинство конкурсов на создание ПКД в Интернет выиграла ваша компания.

Юрий Воротынцев, руководитель Департамента внедрения информационных систем Дирекции технологий и информатизации ФГУП "Почта России": "Почта России" - федеральное государственное предприятие, говоря на сленге - является в данном случае зависимым оператором. Тем не менее ФГУП "Почта России" стало победителем конкурсов по созданию ПКД для доступа в Интернет на территории 66 субъектов РФ и выиграло 189 конкурсов.

Естественно, процесс реализации и развития проекта является непростым. Продвижение на проблемные территории - это выравнивание информационного неравенства, жители удаленных уголков нашей страны получают доступ в Интернет. Другое дело - насколько эти услуги востребованы? Но это вопрос уже, наверное, завтрашнего дня. Инфраструктурно телекоммуникации серьезно продвинулись вперед.

Сразу хочу отметить, что "Почта России" в данном проекте не является оператором электросвязи. Нам приходится сталкиваться с серьезными проблемами, в том числе и из-за того, что во многих поселках, где мы создаем ПКД, нет никакой инфраструктуры. Для организации доступа в Интернет нам пришлось закупать около тысячи спутниковых станций, и это не лимит, не берусь прогнозировать, сколько еще их придется самостоятельно установить и подключить.

При этом мы столкнулись с проблемами ввода в эксплуатацию ПКД. Процедура запуска, к сожалению, сильно растянута во времени, осложнена рядом требований, которые для ПКД нехарактерны. В частности, они являются оконечным пользовательским устройством сети передачи данных, а к ним применяются требования как к узловым коммутационным объектам связи, что затрудняет сдачу их в эксплуатацию.

Наконец, "Почта России" столкнулась еще с одной серьезной проблемой. Несмотря на то что мы являемся одной из самых разветвленных структур - на территории РФ более 40 тыс. объектов почтовой связи - далеко не во всех поселениях, которые указаны в перечне установки ПКД, находятся отделения "Почты России". В ряде субъектов нам с трудом удавалось достичь соглашения о точке размещения ПКД. "Почта России" ставит так называемые классические ПКД. Это два рабочих места, с которых клиент может воспользоваться не только "универсальным" доступом в Интернет, но и получить дополнительные сервисы, то есть предоставляет полный комплекс услуг пользователю. Что недостижимо на тех интернет-киосках, которые устанавливают наши соратники, которые также выиграли конкурсы.
На текущий момент внедрено более 13 тыс. ПКД, из которых 11,5 тыс. уже имеют разрешения Россвязь-охранкультуры. Фактически мы выполнили план, рассчитанный до июня 2008 года, на 83%.

Сергей Пехтерев, генеральный директор "СЕТЬТЕЛЕКОМ" (торговая марка Altegro Sky): ЗАО "СЕТЬТЕЛЕКОМ" является оператором универсального обслуживания по Самарской области и Ставропольскому краю. Одна их тех компаний, которая помимо "Почты России" выиграла конкурсы на создание пунктов коллективного доступа в Интернет.
Мне кажется, это одна из лучших идей, созревших в недрах Мининформсвязи, и я очень благодарен регулятору, что он решился запустить эту программу.

Как и многие здесь сидящие, я потомственный горожанин, мы последние 70 лет в долгу перед селом, где население живет в очень тяжелых условиях. И когда их искусственно отрывают от современных услуг связи - это уже совсем несправедливо.
Еще обидно, что такая мощная социальная программа не пиарится на должном уровне; местные власти, администрации во многих городах и поселках не понимают значимости универсальных услуг и, как следствие, не оказывают никакого содействия операторам, элементарно даже в поиске помещений для установки ПКД. Мы гордимся Ломоносовым, который когда-то пришел из Архангельской области, но чтобы были будущие ломоносовы, мы должны обеспечить молодому поколению в глубинке доступ к современным средствам связи и интеллектуальным богатствам человечества, скрытым в Интернете. 

СТАНДАРТ: Универсальная услуга в том виде, как она предоставляется в России, подразумевает установку таксофонов и ПКД не только в удаленных регионах, но и в крупных мегаполисах, например в Москве, Петербурге. Хотелось бы адресовать вопрос представителям Мининформсвязи: насколько оправданно обеспечение этой дотационной услугой городов, которые явно не обижены средствами связи?

Антон Лачинов: В Москве тоже есть жители, у которых достаточно низкий доход. Во второй статье Федерального закона "О связи", в которой дано определение универсальной услуги, сказано, что одним из ключевых параметров универсальной услуги является доступность по цене. В Москве немало коммерческих таксофонов, но пенсионерам, многодетным семьям позвонить по коммерческим тарифам иногда просто недоступно. По всей Москве будет работать 125 таксофонов универсального обслуживания, они не будут конкурировать с тысячами, которые установила, к примеру, МГТС.

При определении цены тарифа за универсальные услуги связи изначально учитывалось, чтобы универсальная услуга не подрывала рынок, а давала возможность населению пользоваться услугами, а операторам зарабатывать. Поэтому на универсальный доступ существуют ограничения - 1 таксофон на населенный пункт,

1 ПКД с 2 рабочими местами (и не более) на поселение, где живет свыше 500 человек. Если "Почта России", к примеру, поставит еще два рабочих места, с них они смогут оказывать услуги по коммерческим тарифам и зарабатывать на этом. Также операторы имеют возможность установить больше таксофонов и получать больший доход.

Ольга Базина: Например, когда МГТС выиграла в Москве конкурс на оказание универсальных услуг связи с помощью таксофонов, адреса установки были четко определены - это ж/д вокзалы, аэропорты, автовокзалы, то есть места массового транзита людей. Не секрет, что в этих местах уже стоят таксофоны других операторов. Необходимость установки универсальных таксофонов именно в этих местах заключается в том, чтобы приезжие всегда могли воспользоваться услугой. Далеко не каждый может позволить себе звонок с мобильного телефона, находящегося в роуминге, или карту местного оператора. А универсальная карта действует на всей территории страны.

СТАНДАРТ: Коммерческие операторы явно недовольны такой постановкой вопроса, ведь места массового транзита наиболее хлебные с точки зрения сбора трафика.

Ольга Базина: В основу проекта по предоставлению универсальных услуг в первую очередь заложены социальные приоритеты. Поэтому размещение таксофонов осуществляется там, где в этом существует наибольшая необходимость. Если говорить о Москве, то это места наибольшего сосредоточения людей.

Юрий Лукашов: Доступ к универсальным услугам связи с помощью таксофонов, действительно, социальная услуга, закрепленная в нормативных документах.

Человек, купивший карту во Владивостоке, должен иметь возможность пользоваться ею на всей территории России, как в удаленных уголках страны, так и в мегаполисах. Что касается коммерческой составляющей, то Федеральная программа является большим приоритетом для государства, нежели коммерческие проекты. Можно сравнить с муниципальным транспортом. Это все равно, что водители маршруток будут требовать, чтобы отменили муниципальные автобусы и говорить о том, что они подрывают рынок.

СТАНДАРТ: Хотелось бы задать вопрос Константину Осипову. Каковы абсолютные объемы универсальных услуг, и как они распределяются между удаленными территориями и крупными городами?

Константин Осипов: К сожалению, полной статистики пока нет, так как МГТС приступает к оказанию универсальных услуг одной из самых последних, только начинает этот проект и компания "Санкт-петербургские таксофоны" в Петербурге. Более подробно о статистике можно будет говорить через полгода-год.

СТАНДАРТ: Для покрытия убытков операторов универсального обслуживания создан резерв, куда все провайдеры услуг связи - и фиксированной, и сотовой - должны ежеквартально отчислять 1,2% оборота (за минусом НДС и доходов от услуг присоединения и пропуска трафика). Вопрос представителям Россвязи. Как происходит наполнение резерва? Все ли операторы исправно платят, и были ли уже случаи возмещения убытков из резерва универсального обслуживания (УО) операторам. Хватает ли собранных средств?

Ольга Базина: Формирование резерва УО производится в соответствии с Правилами формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания, утвержденных постановлением правительства РФ 21.04.2005 № 243. Как уже сказано, источниками формирования средств резерва являются обязательные отчисления операторов связи. Размер отчислений рассчитывается как разность между доходами от оказанных услуг в сети связи общего пользования и доходами от оказанных услуг присоединения и пропуска трафика. Далее из полученной разности исключаются суммы, уплачиваемые в виде налога на добавленную стоимость. Отчисления в резерв производятся операторами связи по итогам каждого квартала.

Большинство операторов вносят средства вовремя, но есть и те, кто опаздывает с внесением отчислений. Мы проводим мониторинг, рассылаем напоминания, после получения которых задолженность погашается.

В дальнейшем планируется усилить механизм контроля, привлекая к этому Россвязьохранкультуру. В состав лицензионных условий всех лицензий на оказание услуг в области связи предполагается включить условия по осуществлению отчислений. Если в дальнейшем Россвязь обнаружит, что оператор не заплатил, будет проведена проверка, и компания будет наказана за несоблюдение лицензионных условий. Взаимодействие Россвязи, Россвязьохранкультуры и Федерального казначейства позволит обеспечить действенный контроль за выполнением операторами связи этого обязательного требования. Что касается возмещения, то всем операторам за первое полугодие 2007 года выплачено порядка 1 млрд руб. То есть выплаты были сделаны всем обратившимся операторам.

СТАНДАРТ: Когда институт универсальной услуги только запускался, планировалось, что он сможет аккумулировать12-13 млрд руб. Собирается ли эта сумма?

Ольга Базина: Сейчас средства поступают в фонд регулярно. Злостных неплательщиков нет. Все операторы понимают важность универсальных услуг связи для населения.

Юрий Годына, руководитель департамента биллинга ЗАО "Мастертел": Я представляю оператора, который пока не участвует в предоставлении универсальных услуг связи, но исправно вносит средства в резерв универсального обслуживания. Нам как плательщику хотелось бы больше прозрачности с точки зрения расходования средств из резерва универсального обслуживания. Тем более что мы не исключаем своего участия в конкурсах. Поэтому гарантии того, что затраты будут возмещены, - нам очень важны.

Антон Лачинов: В постановлении правительства прописано, что Россвязь обязана ежегодно публиковать отчет по формированию и расходованию средств резерва. C отчетом за прошлый год можно ознакомиться на сайте www.uso-info.ru. Там представлена подробная информация о конкурсах, тарифах на оказание услуг связи. Сейчас идет работа по развитию этого ресурса, в том числе для пользователей. Появится возможность интерактивного определения расположения абонента и ближайших к нему ПКД.
Процедура возмещения средств достаточно жестко прописана в нормативно-правовых актах. Там определены документы, которые оператор должен представлять в Россвязь для получения возмещения из резерва универсального обслуживания, и сроки перечисления денег оператору. Кроме того, чтобы защитить оператора в части возмещения средств из резерва и соблюдения сроков, требования к регулятору также ужесточаются в части сроков принятия решений и перечисления средств на возмещение убытков. Мы не видим возможности уйти от оплаты по каким-то надуманным причинам. Если вы покажете лазейку, которая вас смущает, мы с удовольствием ее закроем.

СТАНДАРТ: Во всех ли случаях статистика оператора совпадает с данными, которые снимает оборудование УПС. Возникают ли разночтения?

Константин Осипов: Настройка биллинговой системы, чтобы она работала корректно, занимает около года. Это трудоемкий процесс. На первом этапе работы расхождения в статистике были. С "Дальсвязью", например, достаточно большие, зато за последний месяц разночтения составляют лишь несколько минут. Все выравнивается, когда система начинает работать постоянно. Главное, чтобы операторы четко передавали информацию.

Ольга Базина: Хочу добавить относительно объема услуг, предоставленных пользователям с универсальных таксофонов. Общий трафик с таксофонов за первое полугодие 2007 года составил порядка 1 млн 400 тыс. минут. Из них порядка 40% составили местные звонки, то есть непосредственно универсальные услуги, и 60% - зоновый трафик и дальний трафик. На 1 октября в рамках реализации универсальных услуг по России было установлено более 57 тыс. таксофонов.

При рассмотрении данных I и II кварталов 2007 года видна положительная тенденция увеличения объема универсальных услуг во II квартале по сравнению с I почти в четыре раза, как в натуральном, так и денежном выражении.

Сергей Пехтерев, генеральный директор ЗАО "СЕТЬТЕЛЕКОМ" (торговая марка Altegro Sky): Что касается выплат из фонда. Пакет документов, который нужно собрать для возмещения средств за оказанные услуги, - впечатляет, но делать нечего. Это финансы, деньги из бюджета, требующие подробной отчетности.

Устанавливая пункты коллективного доступа, мы задействуем VSAT и, соответственно, на базе этой технологии предоставляем услуги. С одной стороны, это помогает, мы независимы от наземных линий связи, с другой стороны, приносит свои проблемы.

В Самарской области, к примеру, за 90 дней мы развернули 300 ПКД. В договоре прописано, что началом оказания услуг является первая транзакция, то есть отработала универсальная карта, значит, оператор начал предоставлять услугу. Но для того, чтобы получить компенсацию, требуется сдача узла связи. И поскольку у нас РЭС, а у них исторически сложная процедура регистрации, то возникает много проблем. В Самарской области, а это центр России, мы сдавали шесть месяцев, все равно что-то не успели и, соответственно, не получили вознаграждения, так как на РЭС не было разрешений.

Поэтому мы заранее переживаем, что будет со Ставрополем. Так как этот регион примыкает к районам, где проводятся контртеррористические операции, упрощенной процедурой регистрации на VSAT мы воспользоваться не сможем. Каждую РЭС нужно согласовывать с силовиками. Вот и получается - мы инвестируем средства: поставим ПКД, оборудование VSAT, начнем предоставлять услуги, но до тех пор, пока не зарегистрируем РЭС, будет считаться, что услуги мы предоставляем незаконно. И не только не получим компенсации, но еще и будем наказаны в соответствии с Приказом № 113 ("Об утверждении Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи". - Прим. ред.).

Юрий Воротынцев: Относительно Приказа №113, я тоже хотел поддержать коллегу. Мне кажется, нонсенс, когда к ПКД задействуют нормы приема в эксплуатацию сооружений связи. Ведь ПКД - это оконечное пользовательское устройство.
Мы не являемся оператором спутниковой связи и для предоставления универсальных услуг используем каналы операторов, в том числе спутниковых. Иногда вынуждены организовывать собственные VSAT-терминалы, где нет другой возможности создать ПКД, используя при этом каналы операторов связи, например ЗАО "Глобал-Телепорт" и ОАО "Юсттелеком". На сегодняшний день в Иркутской области и в Республике Тыва нам удалось установить спутниковые станции, подключить их к ПКД, но не можем начать работу, так как уперлись в то, что от нас требуют разрешения на частоты. Это искусственный препон для операторов.

Андриян Дегтярев: Продолжу поднятую коллегами тему. HeliosNet является оператором спутниковой связи, мы выиграли конкурс на универсальное обслуживание в 11 центральных регионах РФ. С администрациями крупных городов все вопросы решаются конструктивно, проблемы начинаются позже - на уровне районных муниципальных образований. Многие сотрудники местных администраций заняты другими вопросами, они не совсем понимают, для чего ему ПКД, кто будет оплачивать аренду помещений и электроэнергию. Мы проводим работу по информированию и потенциальных пользователей, и местных администраций.

Сдача в эксплуатацию сооружений связи - актуальная тема для всех операторов. Сложности были связаны, в первую очередь, с периодом реорганизации в Мининформсвязи: в свое время частоты выдавала Россвязь, сейчас - Россвязьохранкультура. Образовалась серьезная пауза, которая сказалась на сроках сдачи в эксплуатацию сооружений связи.

У меня не вызывает сомнений, что ПКД - это тоже сооружение связи и его необходимо сдавать в эксплуатацию в соответствии с установленным порядком. Камнем преткновения для операторов является другой вопрос - необходимость обеспечения ПКД бесперебойным автономным питанием 24 часа в сутки. В таком случае ПКД для операторов станет "золотым".

СТАНДАРТ: Получал ли "Вэб Медиа Сервисез" компенсацию за предоставленные услуги в зоне своего обслуживания?

Андриян Дегтярев: Да, нам уже возмещались затраты. В этом плане к ФАС у нас вопросов нет. Все возникающие вопросы решаются в процессе работы.

Ольга Базина: Что касается сроков получения разрешений на использование радиочастот, то здесь Россвязь готова оказывать содействие всем, кто обратится с соответствующей просьбой.
Относительно сдачи в эксплуатацию ПКД как сооружений связи, хочу заметить: оказание услуг без разрешения на эксплуатацию объекта связи незаконно. С 12 февраля вступит в силу Федеральный закон №14 "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи", который изменит порядок регистрации.

Юрий Воротынцев: Хочу напомнить, что до определенного момента, пока операторы не начали оказывать универсальные услуги, существовала упрощенная процедура приема в эксплуатацию ПКД. Когда не требовался ряд документов, которые требуются по приказу №113 и вызывают проблемы.

Ольга Базина: Тогда государство еще не выплачивало компенсации, то есть все риски оператор брал на себя. Сейчас убытки возмещаются из средств резерва универсального обслуживания, поэтому требуется документальное подтверждение факта начала оказания универсальных услуг.

Константин Осипов: Сегодня операторы все силы направляют на установку таксофонов и создание ПКД. До инструментария, благодаря которому абоненты могут воспользоваться услугой связи, у большинства из них руки еще не доходят. Зато у компаний, где количество универсальных карт превышает 50 и более на один таксофон (таких операторов пока немного - это "Дальсвязь" и ее дочерняя компания "Сахателеком"), трафик превышает 40 минут на таксофон. Для сравнения, "Дальсвязь" с     2 тыс. установленных таксофонов приобрела 160 тыс. карт. В то время как "Северо-Западный Телеком", который установил уже более 6 тыс. (в перспективе 15 тыс.), оперирует 50 тыс. карт, из которых 20 тыс. отгружено лишь пару недель назад. Услуга рано или поздно "пойдет" и сама себя разрекламирует, и чем больше карт будет в обращении, тем успешнее будет развиваться процесс.

СТАНДАРТ: Компания "Универсальные платежные средства" ведет контроль в части сбора статистики, а контролирует ли кто-то работу таксофонов? Есть ли обязательства оператора предоставлять услугу круглосуточно?

Константин Осипов: В самом начале реализации идеи института универсального обслуживания мы понимали, что за работоспособностью таксофонов нужно следить, должны быть средства автоматизированного контроля. Это изначально было заложено в проект. К сожалению, в явном виде в нормативную базу не прописали. Однако сейчас представили Россвязи свои предложения по этому вопросу, и регулятор работает над документом. Важно определиться, что брать за показатели работоспособности аппаратов и как контролировать процесс.
Все заинтересованы, чтобы таксофон был в рабочем состоянии всегда, если же этого не происходит - уменьшать сумму компенсации на тот период времени, что автомат простаивал. В настоящее время основными проблемами являются перебои с электричеством и вандализм.

Юрий Годына: Перебои с электричеством, вандализм, профилактические работы - все это включается в единоразовое возмещение. И дальше уже оператор несет ответственность в течение пяти лет, на которые заключен договор?

Антон Лачинов: При разработке нормативно-правовых актов мы учли печальный опыт Чили, где единоразово были выплачены определенные суммы за установку таксофона. Оператор таксофон поставил, деньги получил и ушел, а таксофон перестал работать.
Поэтому мы возмещаем убытки, то есть доходы минус расходы. В расходы включены: замена аппаратов по вандализму, эксплуатация, бухучет, техническая поддержка и распространение карточек, трафик. При этом оператор должен вести раздельный учет - отсечь 60% трафика и пропорционально расходы.

СТАНДАРТ: Кто сейчас занимается заказом универсальных платежных карт? Не было ли случаев их подделки, как это происходило с таксофонными картами на ранних этапах?

Константин Осипов: Проект получил развитие не с нуля, он вобрал в себя все наработки, которые сделаны в последние несколько лет. В универсальных платежных картах используются чипы последнего поколения, в частности 55 на 36 микросхем или 66 на 36 микросхем, модуль имеет активную верификацию, много и других способов предотвращения несанкционированного доступа - система защиты таксофона, система защиты управления таксофонами и др. Пройти все барьеры за один раз просто невозможно.

СТАНДАРТ: Заказчиком карт выступает УПС?

Константин Осипов: С юридической точки зрения, универсальные карты - собственность оператора, именно он является инициатором выпуска карт. Это платежное средство, после изготовления типография отсылает карты оператору для распространения.

СТАНДАРТ: Существует ли перечень обязательного или рекомендованного оконечного оборудования для оказания универсальных услуг: таксофонов и ПКД. Или каждый оператор волен выбирать любые виды оборудования?

Ольга Базина: Конкретного перечня с указанием производителей оборудования нет и быть не может. Оператор универсального обслуживания самостоятельно выбирает технические средства связи, необходимые для оказания универсальных услуг. Общие требования к оборудованию изложены в Приказе Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 137 "Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условий взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи".

Кроме того, оборудование и технические средства связи, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи, должны взаимодействовать с централизованной системой управления и взаиморасчетов ООО "Универсальные платежные средства", исполняющего по контракту с Федеральным агентством связи функции по сбору и обработке данных об объемах оказанных услуг.

Андриян Дегтярев: Требования к оборудованию прописаны в Приказе №137 Мининформсвязи. Россвязь со своей стороны проводит процедуру легализации оборудования и может просто рекомендовать производителей.

Юрий Воротынцев: Нормативным документом для использования оборудования является Приказ №137. Мы, как и все операторы, его выполняем. Комплект оборудования должен иметь сертификат "Связь", который выдает Россвязь, при сдаче сети Россвязьнадзору это является обязательным документом.

Константин Осипов: Когда проект только начинался, мы заключили договоры со всеми российскими производителями, у нас есть список таксофонного оборудования, которое прошло тестирование на соответствие использования в сети, мы готовы передавать эту информацию. Тесты проводятся со всеми компаниями, которые изъявляют желание поучаствовать в проекте.

СТАНДАРТ: В самом начале нашей беседы Антон Лачинов заметил, что в России по формальным критериям - не универсальная услуга, а доступ. Планируется ли расширять перечень и перейти к универсальной услуге как таковой, войти в дома россиян.

Антон Лачинов: Все мы слушали выступление вице-премьера Иванова, который сказал, что универсальная услуга - это хорошо, еще лучше, если это будет ШПД в каждый дом. Такая программа действительно рассматривается, ведется предварительная работа по оценке возможностей рынка и принятия такого решения.
Есть, конечно, риск, что расширение универсальных услуг за счет ШПД может подорвать коммерческий рынок. Но здесь, я думаю, будут приняты адекватные решения, как это уже произошло с универсальным доступом. С точки зрения международного опыта, универсальная услуга гарантируется не всем, а только отдельным социальным слоям, у которых определенный уровень дохода на домохозяйство.

СТАНДАРТ: Есть ли еще мнения о необходимости расширения перечня и прогнозы по развитию?

Константин Осипов: За последние три квартала мы наблюдаем, что объем предоставленных услуг с помощью таксофонов суммарно удваивается каждый квартал. В I это было 500 тыс. минут, II принес уже миллион минут, а в III квартале - 2,3 млн. При этом на универсальную услугу приходится: в I квартале 160 тыс. минут, во II - 480 тыс. минут, в III - 800 тыс. И тренд будет продолжаться. Это статистика на 30-40 тыс. таксофонов, впереди - ввод в эксплуатацию еще как минимум 80 тыс. аппаратов. Еще года два мы будем наблюдать активный рост только базовых услуг.
При этом потенциал ПКД еще больше, в том числе и за счет дополнительных сервисов, которые можно реализовывать на компьютере.

Сергей Пехтерев: По моим оценкам, каждый третий VSAT-терминал в России работает по проекту универсальной услуги, а это 5-6 тыс. станций. Он стал сильнейшим толчком для развития этого сегмента телекоммуникационного рынка в стране. Впереди на ближайшие три-четыре года у нас очень интересная дорога.

Антон Лачинов: Относительно того, что универсальная услуга способствовала развитию рынка VSAT. Мировой банк проводил в Китае исследования результатов внедрения универсального обслуживания. Выяснили, что на один доллар, вложенный в развитие инфраструктуры связи, экономика ответила семью долларами, то есть на каждый вложенный доллар было привлечено семь долларов инвестиций в другие отрасли в течение года. Можно посмотреть, насколько каждый доллар, заявленный оператором как инвестиции в универсальное обслуживание, даст эффект в нашей экономике.