Лихая тройка против банков. Как MVNO раскололи телеком-рынок

Глава Минцифры Максут Шадаев признал структурный дисбаланс на рынке и допустил регулирование тарифов. Инициатива регулирования MVNO является частью законопроекта, по которому Минцифры собирается пройти трек согласований с другими федеральными органами исполнительной власти и внести его в Госдуму до конца 2026 г.

8 октября в Национальном центре "Россия" состоялась пленарная сессия "Связь 2026: новая архитектура российского телекома" в рамках форума "Цифровые решения". Формально Т2 - отдельное юрлицо, но контроль над ним у "Ростелекома". С декабря 2025 г. структура прямая: 90% в операционном юрлице ООО "Т2 Мобайл" (Т2) принадлежит ПАО "Ростелеком", 10% - у ООО "Мобител", которое на 100% принадлежит ПАО. На сессии позицию группы представлял президент "Ростелекома" Михаил Осеевский.

Он отметил, что MVNO не изобретение российского рынка - они существуют во всем мире и занимают 15-20%. "В целом это дело полезное, нужное, оно добавляет разнообразия рынку. Но наши крупнейшие партнеры, MVNO-операторы, развиваются от многих мировых по пути экосистем и глобальных платформ. И мы видим ситуацию, когда за счет нашего бизнеса, за счет наших сервисов и услуг они пытаются привлечь новых или удерживать старых клиентов", - заявил он.

Михаил Осеевский привел пример: один крупный банк разослал зарплатным клиентам и новым потенциальным сообщение, что при переходе к ним или в случае продолжения обслуживания у него связь будет бесплатной. "Мы считаем по-прежнему, что MVNO-оператор - вещь полезная, но не в ущерб другим отраслям. Конкуренция должна быть добросовестной, поэтому очевидно, что требуется настройка этой системы", - подчеркнул он.

Генеральный директор ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") Сергей Анохин заявил, что не поддерживает раздел предстоящего законопроекта о регулировании MVNO. "Я в принципе не сторонник избыточного регулирования. Мы рыночные механизмы не подменяли административной настройкой. Говоря про рынок MVNO, недавно мы были признаны оператором первого выбора для запуска MVNO-проектов. У нас около 40 проектов разных масштабов. Этот раздел законопроекта мы не поддерживаем, считаем, что его лучше убрать из готовящегося закона", - сказал он.

При этом Сергей Анохин согласился с Михаилом Осеевским в главном: "Отрасль связи - очень капиталоемкая, в ней трудятся сотни тысяч людей. Огромные инвестиции, чтобы качество услуг оставалось таким, как оно есть. Важно, чтобы мы все вместе, включая MVNO, не обесценивали эти услуги. Когда возникает практика "мы раздадим связь бесплатно", это долгосрочно разрушает понимание ценности услуги". По его мнению, здесь важен диалог, а не регулирование.

Генеральный директор ПАО "МегаФон" Хачатур Помбухчан заявил, что регулирование необходимо. "Есть как минимум две разные роли в телекоме. Это крупные операторы, которые несут на себе нагрузку инфраструктурных проектов, и MVNO-операторы, которые являются покупателями и продавцами трафика", - сказал он.

По его словам, телеком-операторы часть выручки платят в фонд устранения цифрового неравенства, а MVNO-операторы не доплачивают. "Ценообразование, которое могут делать MVNO-операторы, существенно занижает выручку за счет дотации связи от дополнительных и профильных бизнесов. Это в большей части касается банков. Такая ситуация ведет к разрушению телеком-рынка. Они не несут инвестиций в инфраструктуру, в переход на отечественное оборудование, в технологический суверенитет", - подчеркнул Хачатур Помбухчан.

Он также отметил, что операторы не могут самостоятельно договориться о высокой входной цене на трафик для MVNO - это будет классифицировано как картельный сговор. "Поэтому нужна достаточно жесткая регуляторика, которая разведет роли и ответственность двух игроков рынка", - заключил он.

Генеральный директор ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) Инесса Галактионова поддержала инициативу регулирования MVNO и согласилась с позицией Хачатура Помбухчана. "Мы на четверых, "большая четверка", инвестируем в год 400 млрд руб. в развитие сети. Покрытие, емкость, замена оборудования, прокладывание оптоволокна. Мы понимаем, что происходит дисконтирование услуг связи, а банки могут это позволить", - сказала она.

Инесса Галактионова привела расчет: выручка всех телеком-услуг составляет лишь 1% от банковской выручки. "Что такое банку компенсировать 600-700 руб. - средний ARPU (средний доход, который компания получает от одного пользователя за фиксированный период времени, обычно месяц - прим. ComNews) по рынку, если они тратят около 6000 руб. на привлечение нового клиента? Они не зарабатывают на связи, они зарабатывают на кредитах, страховках, платежах. Поэтому 600 руб. точно можно компенсировать", - пояснила она.

По ее словам, если ситуация сохранится, через два-три года в индустрии не будет денег на развитие 5G, интернета вещей (IoT) и прокладку оптоволокна. "Регулятор делает абсолютно правильно. Мы видим мировой опыт. Нигде в мире MVNO-операторы не живут в равных условиях с основными телеком-операторами, на которых возложена государственная задача по развитию инфраструктуры. Я полностью поддерживаю инициативу и считаю, что это технологически и экономически обоснованно", - подчеркнула Инесса Галактионова.

Глава Минцифры Максут Шадаев признал, что на рынке есть структурный дисбаланс. "MVNO - это хорошо для абонента. Это более дешевые тарифы, потому что банк субсидирует. У нас в России 15 млн абонентов MVNO. Но если мы говорим про долгосрочные цели, про увеличение скорости доступа, про модернизацию инфраструктуры, мы во многом проиграем в будущем", - сказал он.

Максут Шадаев согласился, что операторы не могут самостоятельно выровнять стоимость доступа - кто-то выбирает финансовые результаты конкретного года и дает большую скидку. "В этом смысле структурный дисбаланс есть, и его надо выравнивать. Наши предложения сформулированы в законопроекте через регулирование тарифа хост-оператора и MVNO. Ровно для того, чтобы, когда операторы договорятся, это не было классифицировано как картельный сговор. Здесь риски очень большие", - подчеркнул министр.

Он также напомнил, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) уже неоднократно вмешивалась и давала предписания операторам обеспечить доступ к инфраструктуре для MVNO.

Чьи тапки

УЦН (устранение цифрового неравенства) - это федеральный проект, в рамках которого в малых населенных пунктах строят базовые станции для голосовой связи и интернета. Первый этап (2014-2020) охватывал деревни с населением 250-500 человек, второй (с 2021 г., УЦН 2.0) - от 100 до 1000 человек. С 2021 г. по 2025 г. связь появилась почти в 8000 населенных пунктов, где живут около 1,8 млн человек, в 2026 г. планируется подключить еще около 1,5 тыс. деревень. Финансируется проект из резерва универсального обслуживания (РУО) - фонда, куда операторы связи отчисляют часть выручки в виде неналогового платежа. Раньше ставка составляла 1,2%, с 2025 г. - 2%.

https://www.comnews.ru/content/244475/2026-03-30/2026-w14/1008/mobilnaya-svyaz-dobralas-pochti-do-8000-malykh-naselennykh-punktov#1

Именно с этим фондом связан парадокс дискуссии. Операторы "большой четверки" говорят, что MVNO недоплачивают в фонд устранения цифрового неравенства. Генеральный директор ООО "Миател", оператора связи, который действует и в качестве MVNO, причем на сетях сразу трех хост-операторов (Т2, "Билайн", МТС), Андрей Креничный подчеркнул, что тезис о том, что MVNO мало платят в резерв универсального обслуживания, не соответствует действительности: "MVNO - оператор с лицензией на услуги подвижной радиотелефонной связи, и он платит 2% с выручки, как и все операторы сети связи общего пользования. Более того, по действующим правилам доходы от присоединения и пропуска трафика из базы отчислений исключены. Это значит, что хост-оператор не платит в фонд с выручки, которую получает от MVNO, а с денег абонентов MVNO в фонд платит именно виртуальный оператор".

https://www.comnews.ru/content/243499/2026-01-29/2026-w05/1007/mincifry-namotalo-uus

Андрей Креничный прокомментировал ситуацию вокруг инфраструктуры: "MVNO инвестируют в ядро сети, биллинг, ИТ-системы, роуминг, клиентский сервис. Это другая инфраструктура, но это инфраструктура. А радиосеть MVNO оплачивают через оптовые тарифы и тем самым загружают мощности, которые хост уже построил. Субсидирование - это расходы самого MVNO и его акционеров. Хост-оператор получает оплату по оптовым тарифам, которые он сам и установил. Эти тарифы определены не законом, а коммерческими договорами. Поэтому не очень понятно, на что именно жалуются коллеги".

"МегаФон" нередко отказывается от участия в торгах за предоставление инфраструктуры виртуальным операторам", - заявил гендиректор оператора Хачатур Помбухчан. По его словам, это связано с тем, что в компании считают неправильным снижать стоимость собственных сетевых ресурсов до минимального уровня. Представитель пресс-службы "МегаФона" сообщил корреспонденту ComNews, что оператор готов предоставлять инфраструктуру для виртуальных операторов, но только в случае, если условия будут оставаться рентабельными.

"Цена за трафик, которую MVNO платит опорному оператору, никак не влияет на конечную стоимость услуг для абонента, потому что большинство этих операторов существует за счет компаний-доноров и работает в убыток. В результате MVNO занижают выручку от услуг связи, а именно она является базой для расчета платежей в резерв универсального обслуживания. Мы считаем, что демпинг со стороны инфраструктурных операторов дает краткосрочную прибыль, но обесценивает услуги связи как для рынка, так и для абонентов. Устранить этот дисбаланс самостоятельно отрасль не в состоянии - для этого необходимы регуляторные меры", - отметил представитель пресс-службы "МегаФона".

Представитель пресс-службы мобильного виртуального оператора связи и разработчика программных продуктов MCN Telecom считает, что регулирование тарифов хост-операторов и мобильных виртуальных операторов не создаст равных условий для участников рынка услуг мобильной связи и может существенно ограничить конкурентоспособность MVNO. "В перспективе данное решение может привести к дальнейшему сокращению рынка виртуальных операторов, который в последние годы и без того развивается недостаточно активно. Исключением, конечно, является банковский сегмент, где MVNO получили значительное распространение. Если возможности для развития MVNO будут существенно ограничены, а ограничения на использование частот 5G уже действуют, рынок виртуальных операторов может перестать существовать, что вряд ли положительно скажется на потребителях в долгосрочной перспективе", - отметил представитель пресс-службы MCN Telecom.

https://www.comnews.ru/content/247259/2026-09-08/2026-w37/1008/mvno-ne-smogut-predostavlyat-uslugi-5g

Виртуальный вызов

Представитель пресс-службы MCN Telecom прокомментировал ситуацию вокруг претензии "МегаФона" к банковским MVNO в части субсидирования услуг связи: "Важно разделять конкретные бизнес-модели отдельных игроков и рынок MVNO в целом. MCN Telecom не является банковским MVNO, не субсидирует услуги связи за счет банковского бизнеса и не использует демпинговую модель. Поэтому, если у крупных операторов связи есть вопросы к работе отдельных банковских MVNO, на наш взгляд, корректнее адресовать их непосредственно конкретным участникам рынка. Мы не считаем справедливым, что из-за действий нескольких банковских MVNO могут пострадать десятки других MVNO, работающих по другим принципам. На наш взгляд, регулирование должно быть направлено на решение проблем всего рынка, а не отдельных игроков; в противном случае под видом защиты конкуренции можно получить обратный эффект - снижение конкуренции и, как следствие, ограничение выбора и возможностей для абонентов".

Представитель пресс-службы "Альфа-Мобайла" (MVNO Альфа-Банка) согласился, что качество связи требует внимания и больших инвестиций: "Но мы не считаем, что дополнительное регулирование тарифов MVNO само по себе решит эту задачу. Качество в значительной степени зависит от инфраструктуры хост-оператора, а не от бренда, под которым абонент получает услугу. На наш взгляд, путь к качественной связи - в сотрудничестве инфраструктурных и виртуальных операторов. Хост-операторы развивают сети, а MVNO привлекают абонентов, создают новые сервисы и оплачивают использование инфраструктуры. Совместная работа позволяет развивать рынок и улучшать услуги для клиентов, сохраняя конкуренцию".

МТС говорит, что нигде в мире MVNO не живут в равных условиях с инфраструктурными операторами. Телеком-аналитик Алексей Бойко отметил, что это в целом так, хотя регулирование в разных странах отличается: "В США нет обязательств операторов предоставлять оптовый доступ. Соответственно, когда мы видим американского MVNO, это означает, что стороны заключили коммерческую сделку, устраивающую обе стороны. В Германии есть обязанность предоставлять оптовый доступ, но лишь для сетей 3G, а в сетях 4G и 5G только MNO решает, с кем ему работать и на каких условиях. В частности, операторы, как правило, "придерживают" для абонентов самые вкусные технологии, типа 5G SA, приоритеты QoS, слайсы и т.п. А MVNO предоставляют только базовые услуги для нетребовательных клиентов. Это снижает потенциал занятия ими значительной доли рынка. В целом в Европе заметен тренд на ослабление принудительного регулирования доступа".

https://www.comnews.ru/content/245663/2026-06-05/2026-w23/1180/rynok-mvno-rossii-itogam-2025-goda-sostavil-111-mlrd-rubley-kolichestvo-sim-kart-prevysilo-40-mln-shtuk?ysclid=muze2s0xaf834957376

Досье ComNews

MVNO, использующие инфраструктуру операторов связи

По данным открытых источников и опроса операторов

^* Оператор не раскрывает полный список MVNO в связи с условиями соглашений c партнерами.