ФАС за ценой не постоит
По сообщению Федеральной антимонопольной службы (ФАС), с помощью документа ведомство хочет помочь компаниям избежать рисков нарушений антимонопольного законодательства. ФАС предполагает, что методика будет применяться в ситуациях, когда владелец инфраструктуры устанавливает тариф, предоставляя пользователю доступ к инфраструктуре для размещения сетей и сооружений связи.
До утверждения правил недискриминационного доступа в 2021 г. методика расчета тарифов на объектах электросвязи, в том числе на опорах ЛЭП, не была регламентирована.
В процессе утверждения "Методических рекомендаций расчета тарифа на предоставление объектов инфраструктуры в пользование для размещения сетей электросвязи" ФАС получила письма от ассоциаций операторов связи, критикующие методику.
Участник ООО "Регион плюс" Олег Гудков сообщил ComNews, что после обращения в ФАС ситуация по равной конкуренции не улучшилась. "Теперь владельцы инфраструктуры укрывают количество занятых опор конкурентов, тем самым снижают общий платеж. Нам выставляют счет даже за те опоры, которые не занимаем, и приписывают их в одностороннем порядке", - рассказал он. По его словам, идет суд в арбитраже между "Орелоблэнерго" и "Регион плюс". "Орелоблэнерго" хочет за период от выхода решения ФАС до вступления его в законную силу отсудить сумму по старой цене. Мы собрали доказательство коррупционной составляющей в плане укрывания количества опор других операторов", - рассказал Олег Гудков.
По сообщению ФАС, отсутствие единого прозрачного механизма ценообразования услуги приводило к необоснованному завышению цен и создавало барьеры для развития сетей связи. Ведомство отмечает, что проект документа закрепляет единые принципы формирования тарифов и устанавливает для естественных монополий закрытый перечень затрат, которые могут быть включены в тариф. Так, пользователь будет платить каждый месяц тариф, который может включать затраты на текущие техобслуживание и ремонт, а также затраты на проведение работ, обусловленных капитальным ремонтом (перенос маршрута трассы, переустройство объекта). Также владелец инфраструктуры может взимать единовременную плату, но только при условии фактически проведенных работ и понесенных расходов. Например, расходы на проведение работ по обследованию объектов и размещению сетей связи, то есть работ, необходимых для выдачи технических условий для предоставления доступа.
Методические рекомендации содержат формулы расчета предельного экономически обоснованного тарифа на основании данных бухгалтерской отчетности.
По заявлению ФАС, применение рекомендаций ведомства при расчете тарифов исключит риски установления экономически необоснованных тарифов, а также не позволит владельцам инфраструктуры злоупотреблять правом и необоснованно увеличивать тарифы. "Документ разработан с учетом практики службы по рассмотрению антимонопольных дел в отношении владельцев инфраструктуры. Так, в результате исполнения предписаний ФАС России в 2021-2022 гг. тарифы на услуги доступа к инфраструктуре были снижены от 2 до 8 раз", - сказано в сообщении ведомства.
ФАС отмечает, что документ носит рекомендательный характер и призван помочь компаниям избежать рисков нарушений антимонопольного законодательства, сделав процесс тарифообразования прозрачным.
В ФАС на дополнительные вопросы ComNews не ответили.
По словам представителей пресс-службы ПАО "Россети", дочерние общества, при установлении цен на предоставление доступа к инфраструктуре, руководствуются методическими рекомендациями, утвержденными ПАО "Россети", в которых учтены требования, установленные предписаниями ФАС России.
По мнению представителей группы "Россети", утверждение методики будет способствовать урегулированию вопросов сотрудничества телекоммуникационных операторов и компаний группы "Россети". "Методика должна обеспечить экономические интересы всех сторон отношений по предоставлению доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи и обеспечить соблюдение интересов как потребителей сетевого комплекса, так и владельцев инфраструктуры. Группа "Россети" готовит предложения к проекту методики, которые планирует обсудить с ФАС России", - рассказали представители компании.
Представители пресс-службы ПАО "МегаФон" считают, что поправки позволят решить ряд проблем недискриминационного доступа к государственным и муниципальным объектам. "Операторы смогут повысить качество и доступность услуг для населения за счет расширения покрытия сети. Кроме того, стоимость размещения на таких объектах станет прозрачной для всего рынка", - отмечают представители "МегаФона".
Представители пресс-службы ПАО "ВымпелКом" отмечают, что обеспечение стабильных и комфортных условий для развития сетей связи являются важной составляющей дальнейшего технологического развития. "Многие из предложенных направлений, такие как безвозмездный упрощенный вход операторов в дома, размещение на государственной и муниципальной собственности и др., являются актуальными и требуют скорейшего решения на законодательном уровне", - говорят представители оператора.
Пресс-служба ПАО "Ростелеком" сообщила, что компания поддерживает введение методики как прозрачного инструмента формирования тарифов. "Документ изучаем, готовы к участию в обсуждениях", - уточнили представители компании.
Представители пресс-службы ПАО "МТС" сообщили, что компания приветствует большую прозрачность в тарифах на доступ телеком-операторов к инфраструктуре естественных монополий при размещении объектов связи.
По мнению представителей пресс-службы АО "ЭР-Телеком Холдинг", вопросы недискриминационного доступа к инфраструктуре являются важными для развития сетей связи. "ФАС последовательна в данном вопросе. Мы считаем появление правил важным для развития цифровой инфраструктуры и современных услуг", - отметили они.
Представители пресс-службы Tele2 считают, что проработка единого механизма ценообразования - положительная инициатива, так как создает прозрачные и понятные правила игры для участников рынка. "Мы предоставим более детальный анализ новых условий, как только изучим методику расчета тарифов. Однако теоретически единые стандарты могут упростить оценку затрат операторов", - предполагают представители компании.
Генеральный директор ООО "ОрдерКом" Дмитрий Галушко считает, что методика усложнит жизнь операторам, так как она пролоббирована группой "Россети". "Минцифры отодвинули от участия в принятии новых правил. В новую методику ФАС перекочевали недостатки методики "Россетей", а также возможности для дальнейшего злоупотребления доминирующим положением и завышения цен. Наиболее существенным недостатком является возможность определять цену исходя из количества опор на 1 км трассы ЛЭП. "Россети" "рисовали" небольшое количество опор, чтобы получить наибольшую цену, а фактические данные об опорах получить практически невозможно, ФАС на это не идет", - говорит Дмитрий Галушко. По его словам, методика предполагает возможным рассчитывать цены исходя из общих затрат монополиста на содержание инфраструктуры, а затем делить их пропорционально на самого монополиста и оператора. "При этом избран необоснованный критерий - по количеству кабелей оператора и всех других кабелей. Если на опорах размещен один кабель ЛЭП и один кабель связи - то оператор должен будет участвовать в 50% всех расходов монополиста на ведение деятельности", - объяснил он.
Генеральный директор АОТС Сергей Ефимов считает, что мотивы действий ведомства очевидны: суды завалены исками. "ФАС создает не обязательную, а рекомендательную методику. Мотивы действий ведомства очевидны: суды завалены исками. Методика написана на правоприменительной практике сетевых компаний энергетиков, а там все сделано для крупных организаций. В методике присутствует масса показателей, которые определяет сам арендодатель, то есть справедливость и разумность стоимости зависит от желания собственника. Значит, и сама методика - это способ прекратить жалобы и рассмотрения судами дел. От этой методики хороших результатов не ждем. Крупнейшие операторы получат по этой методике оптовые скидки, а малые - нет. Для них стоимость единицы таких ресурсов будет дороже. Но теперь уже в суде такие цены не обжалуешь. Вот так госсистема "помогает" малому бизнесу. По форме вроде верно, а по сути - чистое издевательство", - говорит он.
