На каких условиях россиянам нужно предоставить бесплатный доступ к сайтам в рамках проекта "доступный интернет"?

Ни на каких. Инициатива "доступный интерент" навредит рынку, особенно операторам спутниковой связи

Государство как инициатор должно компенсировать операторам затраты из федерального бюджета

Абоненты должны получить от операторов какое-то количество бесплатного трафика на любые ресурсы, а остальное оплачивать по существующим тарифам

Операторы должны полностью взять на себя расходы. Они и так получают от абонентов достаточно