Распад Союза
Союз операторов мобильной связи LTE зарегистрирован 30 августа 2011 г. с целью лоббирования интересов "большой четверки" в получении частот и лицензий для создания в РФ сетей 4G. С момента создания этого объединения региональные операторы, которых в Союз LTE не взяли, сетовали на монополизацию рынка "большой четверкой". В пятницу, 10 апреля, Союз LTE сообщил о прекращении работы "в связи с выполнением уставных задач".
"По результатам инициированных и проведенных Союзом LTE исследований во всех доступных диапазонах частот операторы получили возможность оптимизировать свои затраты на высвобождение спектра и направить эти ресурсы на развитие сетей 4G. Кроме того, дополнительно к исследованиям, касающимся четвертого поколения, были проработаны возможности развития сетей следующих поколений в доступных диапазонах и сформирована база для дальнейшего эффективного взаимодействия операторов, которое они теперь будут продолжать самостоятельно", - говорится в официальном сообщении Союза LTE.
Исполнительный директор Союза LTE Гульнара Хасьянова сказала корреспонденту ComNews, что объем затрат операторов на конверсию радиочастотного спектра оценивался на этапе создания Союза LTE на уровне 90 млрд руб. "В итоге потрачено существенно меньше, при этом сети 4G (в общей сложности более 260 тыс. базовых станций) работают во всех заявленных частотах, кроме диапазона 700 МГц, который указом президента РФ распределяется по согласованию с телевещателями. Теперь операторы договорились о создании СП, где будут решаться и вопросы по частотам. Новый "Союз 5G" создавать незачем, пора уже думать о 6G и следующих поколениях", - прокомментировала Гульнара Хасьянова, которая ныне является генеральным директором зеленоградского ПАО "Микрон". Кроме того, с декабря 2019 г. Гульнара Хасьянова возглавляет АНО "Консорциум Телекоммуникационные технологии", а с января 2020 г. - и воронежское АО "НИИ электронной техники".
Участниками Союза LTE, согласно данным ЕГРЮЛ, являлись ПАО "ВымпелКом", ПАО "МегаФон", ПАО "МТС" и ПАО "Ростелеком". Ежегодно каждый из участников платил членский взнос в размере 11 млн руб. (то есть бюджет Союза LTE составлял 44 млн руб. в год). Как сообщил ComNews официальный представитель организации, из этих взносов финансировалась работа Союза по планам, утвержденным операторами, - все разработки, НИР и т.д., с отчетом по результату каждой работы. "В результате выполнения этих работ абсолютно по всем полосам частот, которые были выделены для использования РЭС стандарта LTE, Союзом были разработаны, реализованы или подготовлены к реализации оптимальные с точки зрения затрат и сроков технические и организационные решения по высвобождению указанных радиочастот. Дальнейшая реализация подготовленных Союзом решений теперь полностью зависит от позиций Минкомсвязи и Минобороны", - добавил официальный представитель Союза LTE. Между тем, по данным финансовой отчетности Союза LTE, немалую сумму он тратил на собственное содержание. Так, на содержание аппарата управления в 2018 г. Союз LTE потратил 34,4 млн руб. (или 78% годового бюджета), а в 2017 г. - 33,7 млн руб. (76,5% годового бюджета).
Представитель пресс-службы Tele2 сказал корреспонденту ComNews, что Союз LTE был эффективен при решении инфраструктурных вопросов - конверсии частот для сетей LTE, создания базы для распространения технологии NB-IoT и подготовки запуска 5G. "Сейчас операторы успешно развивают технологию LTE: Tele2 является лидером по темпам строительства сетей четвертого поколения, а к концу 2019 г. оборудование LTE установлено на каждом нашем сайте. Создание аналогичного "Союза 5G" не планируется, поскольку основной площадкой для решения вопросов, связанных с новейшей технологией, является СП по развитию 5G", - сообщил он.
В пресс-службе "МегаФона" корреспонденту ComNews сказали: "МегаФон" принимал активное участие в работе Союза LTE. Для продвижения технологии 4G это объединение выступало идеальной площадкой, где обсуждались совместные действия операторов и вырабатывалась единая позиция отрасли. Многие практики, наработанные в Союзе LTE, безусловно, найдут применение в предстоящих мероприятиях по внедрению в России сетей 5G".
Пресс-служба "ВымпелКома" сообщила, что компания удовлетворена результатами работы Союза LTE - в частности, успешной реализацией конверсии спектра для сетей 4G.
В МТС воздержались от комментариев.
О создании СП для развития в России сетей 5G "большая четверка" договорилась в конце прошлого года: 11 декабря 2019 г. "ВымпелКом", "МегаФон", МТС и "Ростелеком" подписали соглашение о намерениях по созданию СП для расчистки частотного спектра под 5G, с равными долями каждого из четырех участников (см. новость ComNews от 12 декабря 2019 г.). При этом в феврале 2019 г. СП "на двоих" создали "МегаФон" и "Ростелеком" - эта структура называется "Новые цифровые решения" (НЦР). Одним из сценариев организации СП всей четверки было вхождение МТС и "ВымпелКома" в капитал ООО "НЦР". В декабре 2019 г. гендиректор НЦР Вадим Семенов рассказал газете "Ведомости", что в качестве базы для СП стороны договорились рассмотреть ООО "Новые цифровые решения". Однако такой сценарий создавал неравные начальные условия для МТС и "ВымпелКома". По этой причине или нет, но и по сей день (по данным ЕГРЮЛ на 10 апреля 2020 г.) НЦР в пропорции 50/50 принадлежит структурам, аффилированным с "Ростелекомом" и "МегаФоном", - ПАО "Башинформсвязь" и ООО "Цифровые бизнес решения" соответственно. В пятницу, 10 апреля, "ВымпелКом" и МТС отказались отвечать на вопрос о готовности войти в НЦР.
Несмотря на буквы LTE в названии, Союз LTE активно работал и по тематике сетей пятого поколения. Самым крупным его достижением в этом направлении является подготовка Концепции создания и развития сетей 5G/IMT-2020 в РФ, которая устраивала как минимум операторов "большой тройки": по заказу Союза LTE этот документ подготовило ООО "Спектрум Менеджмент", а в ноябре 2018 г. концепцию одобрила рабочая группа "Информационная инфраструктура" АНО "Цифровая экономика" (см. новость ComNews от 7 ноября 2018 г.). Несмотря на то что Концепция была направлена в Минкомсвязь, министерство в ответ на просьбу ComNews о комментариях по поводу ликвидации Союза LTE ответило, что "оно тут ни при чем".
Генеральный директор ООО "Спектрум Менеджмент" Игорь Гурьянов считает: "Союз LTE, в принципе, выполнил свои функции по внедрению сетей LTE в России, хотя не все удалось, особенно в части диапазонов 700 МГц и 800 МГц. Создание СП позволит сконцентрировать организационные и финансовые усилия операторов сотовой связи на доступе к дополнительному и наиболее важному радиочастотному спектру в полосе 3400-3800 МГц. По нашему мнению, нет необходимости в какой-то дополнительной ассоциации с включением региональных операторов для решения вопроса о доступе к спектру 5G, так как данный вопрос необходимо решать на самом высоком уровне".
Немногочисленные оставшиеся в России региональные сотовые операторы, напротив, настаивают на создании ассоциации или союза 5G, с включением их в ее работу.
Генеральный директор телекоммуникационной группы "МОТИВ" Алексей Артемасов сообщил ComNews: "Мы считаем, что Cоюз 5G мог бы стать открытой площадкой для дискуссий и выработки выверенных решений. Совместное предприятие - закрытый формат, созданный в интересах крупнейших игроков отрасли. Компания "МОТИВ" - крупнейший уральский оператор связи с более чем 20-летней историей. Абонентами компании являются 2,3 млн жителей УрФО, из них 2 млн - в Свердловской области; связь от компании "МОТИВ" доступна в 74% населенных пунктах УрФО, а мобильный 4G-интернет - в 50%. Имея достаточный технический и человеческий ресурс и учитывая потребность во внедрении современных цифровых технологий, наша компания готова участвовать в совместном предприятии по строительству сетей 5G на территории УрФО. В совместное предприятие нас не звали, может, в Союз 5G возьмут".
Пресс-служба ПАО "Таттелеком" (владеет оператором мобильной связи "Летай" ) сообщила корреспонденту ComNews: "Мы не входили в Союз LTE и не участвовали в работе этой организации, однако внимательно отслеживаем все события, процессы и дискуссии, происходящие в отрасли, в том числе в части подготовки к развертыванию 5G. Если участники Союза решили продолжить взаимодействие в ином формате, значит, такое объединение действительно решило задачи, стоявшие перед ним. И вероятно, больше не представляется перспективной площадкой для взаимодействия. Развитие 5G - очень многоаспектная тема, которая требует скрупулезного обсуждения для учета интересов и мнений всех сторон. Это один из наиболее актуальных вопросов для развития мобильной связи. Отрасль в ожидании нового продукта, который даст толчок для существенного роста рынка. И такую возможность, вероятно, сможет дать 5G".
"Таттелеком" участвует в мероприятиях по тестированию 5G. Если говорить о необходимости ассоциации или иного объединения, то, с одной стороны, конечно, нужен формат, который позволит представить интересы, а впоследствии и доступ к ресурсам для всех заинтересованных участников рынка, независимо от структуры акционерного капитала и размера компаний. Только прозрачные и равные условия, доступные для всех участников, позволят защитить рынок и в конечном счете потребителя. С другой стороны, необходимо решение для оптимизации на начальном этапе расходов на развертывание сети 5G и, вероятно, совместного использования оборудования", - указывает пресс-служба "Таттелекома".
Исторически в России при подготовке к запуску сотовых сетей каждого поколения создавалась профильная ассоциация. Так, с появлением аналоговых сетей первого поколения были организованы ассоциации СОТЕЛ (объединила сотовые компании, работавшие в стандарте NMT-450) и Ассоциация-800 (стандарт AMPS). В 1993 г., с появлением в России первого цифрового стандарта мобильной связи, GSM, возникла идея Ассоциации GSM (правда, зарегистрирована она была только в феврале 1995 г.). Когда к коммерческому внедрению было готово третье поколение сотовой связи (3G/UMTS), в декабре 2002 г. в России организовалась Национальная ассоциация операторов сетей связи третьего поколения 3G (в 2006 г. переименована в Союз участников рынка инфокоммуникационных услуг). И наконец, в августе 2011 г. был зарегистрирован Союз операторов мобильной связи LTE.
Сергей Алябьев, который с 1996 г. по 2004 г. избирался исполнительным директором Ассоциации операторов федеральной сотовой сети NMT-450 (СОТЕЛ), а сейчас является главным специалистом по развитию систем связи ФГУП "Космическая связь", напомнил ComNews, что СОТЕЛ объединял более 60 региональных операторов, а прекратил деятельность в 2004 г. в связи с достижением целей и в результате консолидации активов региональных компаний сотовой связи NMT-450 в холдинг "СкайЛинк". "Союз LTE был создан для формирования в первую очередь приемлемых решений по частотному ресурсу для операторов "большой четверки". На данный момент он свои задачи выполнил и, более того, провел работу по подготовке предложений в части операторской деятельности и построения в РФ сетей 5G. Завершение работы Союза LTE закономерно и повторяет путь других ассоциаций операторов сотовой связи", - говорит Сергей Алябьев.
"В 1990-х гг. развитие сотовой связи в регионах было возможным только путем формирования региональных компаний, но с тех пор условия начала операторского бизнеса существенно изменились. Учитывая закономерности и тренды в развитии рынка сотовой связи, процессы консолидации активов, ограниченность частотного ресурса, наличие у "большой четверки" развитой технологической платформы, факт консолидации абонентской базы, необходимость значимых инвестиций для развития 5G, - появление новых игроков на рынке 5G и потребность в доступе к 5G для региональных операторов представляется маловероятной. Как, впрочем, и перспектива получения региональными операторами лицензий 5G - что не исключает взаимодействия совместного предприятия с региональными партнерами. В составе Союза LTE не было ни одного регионального оператора. Как следствие, основания для создания альтернативной ассоциации 5G отсутствуют. Вероятнее всего, СП будет взаимодействовать с партнерами обычным порядком и вряд ли будет выносить вопросы для широкого обсуждения. Насколько широко СП будет использовать принцип открытости, характерный для ассоциаций, покажет время", - добавил Сергей Алябьев.
Бывший руководитель Ассоциации GSM (прекратила существование в марте 2007 г.) Вячеслав Афанасьев, ныне - эксперт по телекоммуникациям женевского Centre du Commerce International, рассуждает: "Роль любой ассоциации - в координации и концентрации усилий в определенных направлениях, прежде всего в разработке стратегий и подготовке нормативно-правового поля. В телекоме госструктуры не успевают за развитием технологий, и роль отраслевых ассоциаций очень важна. Ни в 3G, ни в 4G российские операторы пока не задействовали то, что заложено в этих стандартах, в том числе и по скорости передачи данных. Поэтому то, что они сочли миссию Союза LTE выполненной, является ошибкой". Вячеслав Афанасьев подчеркнул, что ассоциация - это не надстройка, а помощь операторскому сообществу: "Часто локомотивом технологий в телекоме являются вендоры, но их главная задача - продать оборудование, а ведь нужны независимые оценки всех возможностей и рисков. Сами операторы тоже не всегда свободны в принятии решений: у каждого есть акционеры, которые зачастую довлеют, превращая операторские компании в исполнителей". Ассоциация GSM объединяла всех игроков рынка: в нее входил 81 участник, включая 53 сотовых компании, интернет- и контент-провайдеров, вендоров и банки. Ассоциация GSM даже организовала на базе МТУСИ свой учебный центр.
Бывший президент Ассоциации 3G (с 2006 г. - Инфокоммуникационного союза) Александр Крупнов, который в июне 2015 г. стал президентом ПАО "ВымпелКом", прокомментировал прекращение деятельности Союза LTE так: "Задачи этой ассоциации по 4G/LTE оказались выполнены. Союз LTE проделал грандиозную работу по расчистке спектра для сетей 4G, согласованию позиций со спецслужбами и Минобороны, по совместному использованию радиочастот операторами связи. По развитию сетей 5G существует немало вопросов и мнений, но для выработки позиций по ним складывается другой формат - совместное предприятие операторов". Ассоциацию 3G в 1999 г. создали три компании: КБ "Импульс" (оператор сети "Билайн"), "Дельта Телеком" и "Северо-Западный GSM" (впоследствии - "МегаФон"); в 2001 г. к ней присоединилась МТС. "Так случилось, что в Ассоциацию 3G попали не все участники рынка, - вспоминает Александр Крупнов. - Но важно было выработать общие позиции, которые потом пошли на пользу всему рынку".
