Операторы будут оповещать о контактах с больными коронавирусом

Соответствующее поручение премьер-министра Михаила Мишустина опубликовано вчера на сайте правительства РФ.

По задумке сотовый оператор должен будет оповестить граждан о контакте с лицом, больным коронавирусом. Для этого он должен будет разослать сообщения абонентам о необходимости самоизоляции, а также направить информацию в региональные оперативные штабы. Выполнить поручение премьера нужно в считаные дни - до 27 марта.

В пресс-службе ПАО "МегаФон" сообщили ComNews, что технически осуществить это возможно. Однако, предупредили представители оператора, механизм реализации предлагаемого Минкомсвязью проекта пока до конца не понятен и может потребовать изменений в нормативном поле. В качестве примера в компании вспомнили, как в 2019 г. "МегаФон" для поискового отряда "Лиза Алерт" реализовал проект "МегаФон.Поиск". Тогда SMS-сообщения о пропавшем человеке отправлялись тем лицам, которые находились рядом с ним в определенном месте и могли его видеть. В пресс-службе оператора также указали на то, что аналогичные решения используются МЧС для предупреждения абонентов мобильной связи о чрезвычайных ситуациях.

В пресс-службе ПАО "ВымпелКом" ("Билайн") сообщили о том, что прорабатывают задачу. ПАО "МТС" и ООО "Т2 Мобайл" (Tele2) отказались от комментариев.

Инициатива нужная, но небезупречная с правовой точки зрения

Один из источников ComNews в телеком-отрасли полагает, что инициатива полезная, но порождает массу вопросов в правовом поле. "Если ФИО, изображения и диагноз инфицированного будут распространять по абонентам операторы связи, не станет ли это являться нарушением врачебной тайны и тайны связи? - задается вопросом собеседник ComNews. - Кроме того, инициатива порождает целый пласт дополнительных вопросов: откуда получать информацию, кто ее будет верифицировать и т.д.".

По мнению адвоката Александра Титова, указание напрямую тайну связи не затрагивает, поскольку речь идет об организации системы оповещения граждан. Данное поручение, объясняет он, не возлагает на операторов необходимость раскрытия информации о фактах телефонных соединений. Однако функционирование данной системы потребует раскрытия оператором оперативным службам информации о базе данных абонентов, сведений о соединениях заболевшего абонента с другими абонентами, траектории его передвижения, перечисляет Александр Титов. "Это, безусловно, предполагает ограничение конституционных прав и требует либо принятия соответствующих законодательных норм в рамках п.3 ст.55 Конституции РФ, либо введения чрезвычайного положения и передачи управления связью уполномоченному органу исполнительной власти - ст.65 закона "О связи", - предупреждает адвокат.

Как отмечает ассоциированный партнер Rödl & Partner Татьяна Вуколова, в Федеральном законе о защите персональных данных (152-ФЗ) указано, что обработка персональных данных возможна даже без согласия субъекта персональных данных, если их обработка необходима для осуществления и выполнения возложенных законодательством РФ на оператора функций, полномочий и обязанностей. Кроме того, рассуждает Татьяна Вуколова, обработка персональных данных допустима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно. "Таким образом, получается, что на этих основаниях обработка персональных данных допустима в условиях пандемии. Никакой проблемы с нарушением врачебной тайны или тайны связи тут не обнаруживается", - считает она.

С другой стороны, партнер Rödl & Partner напоминает, что решение Савеловского суда (в ноябре 2019 г. Савеловский суд отклонил иск активистки Анны Поповой, которая требовала признать незаконным использование системы распознавания лиц на акции 29 сентября 2019 г. в Москве) показало, что органы власти уже успешно обосновывают те или иные действия по получению персональной информации о гражданах законными целями обработки - в целях безопасности, поддержания правопорядка и т.п. Татьяна Вуколова допустила, что в будущем такая практика будет только усиливаться новыми кейсами подобного рода.

Директор и партнер компании "Интеллектуальный резерв" Павел Мясоедов считает, что слежение за заразившимися коронавирусом и не соблюдающими карантин возможно и даже необходимо. По мнению президента Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) Юрия Домбровского, это совершенно приемлемая и эффективная мера, которая не требует больших затрат, в чрезвычайных условиях пандемии.

Опыт других стран в борьбе с коронавирусом

В Израиле подобная технология используется уже более двух недель, приводит пример президент АРОС. Люди, соприкасавшиеся с инфицированными, получают SMS о необходимости перейти на карантин, а затем за ними осуществляется мониторинг. Абонентам в Израиле также доступно приложение, которое позволяет узнать, был ли у владельца аппарата, на который установлено приложение, контакт с подтвержденным больным в течение 14 дней до постановки ему диагноза.

"Приложение дает абоненту возможность быстро и точно выяснить, не оказывался ли он в близком контакте с человеком, зараженным коронавирусом, - рассказывает Юрий Домбровский. - Приложение хранит информацию о передвижениях исключительно на сотовом телефоне абонента и сверяет эту личную информацию с обновленными эпидемиологическими данными Министерства здравоохранения страны. Если обнаруживается, что контакт с больным был, то абонент получает ссылку на информационную страницу Минздрава с инструкциями, как действовать дальше. Также в приложении появляется форма извещения министерства о начале карантина".

Китаю удалось остановить эпидемию на своей территории крайне жесткими полицейскими мерами, хотя, уверен глава "Интеллектуального резерва", при населении более 1,4 млрд человек последствия эпидемии могли быть гораздо масштабнее. "Увы, если граждане не обладают ответственностью ни за свое здоровье, ни за здоровье окружающих, которых они могут заразить, не соблюдая карантин, такие жесткие меры напрашиваются сами собой, - считает Павел Мясоедов. - В конце концов, в УК РФ существует статья 222, предусматривающая наказание за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, если оно повлекло за собой массовое распространение инфекционного заболевания. За это предусматривается наказание сроком до трех лет или штраф в виде 50 МРОТ".

Китай в качестве примера борьбы с коронавирусом приводит и владелец юридической компании "Катков и партнеры" Павел Катков. "Экстренная ситуация требует экстренных мер, - уверен он. - Китай в рекордные сроки победил коронавирус, во многом благодаря решительным действиям властей и их поддержке со стороны населения. Я думаю, у него стоит поучиться".

По данным на 23 марта, общее число заболевших коронавирусом в России достигло 438, выздоровели 17 человек и один умер. Всего в мире коронавирусом заразилось более 330 тыс. человек. Из них более 14 тыс. человек умерли и 96,2 тыс. - выздоровели.