Операторы под ударом

В силу отраслевой специфики операторы связи обязаны перечислять в бюджет плату за использование радиочастотного спектра, а также делать отчисления в резерв универсального обслуживания (РУО). Несмотря на то, что с законодательной точки зрения эти платежи не отнесены ни к налогам, ни к сборам, они являются обязательными, и их неуплата влечет за собой негативные последствия.

Прежде всего, поговорим о бесспорном взыскании платы за радиочастотный спектр, а также иных обязательных платежей (до 100 тыс. рублей).

Предлагаю обратить внимание на прецедентное дело ЗАО "Ямалгазинвест". Оно появилось после введения в Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) нового института – ​судебного приказа. Если должник и кредитор находятся в договорных отношениях, то суд может выдать заявителю (например, Роскомнадзору) судебный приказ о взыскании долга только в том случае, если должник этот долг признал.

Ключевой вопрос дела: может ли быть выдан судебный приказ на бесспорное взыскание с должника платы за радиочастотный спектр, если должник этот долг не признал?

Арбитражные суды первых трех инстанций были единодушны во мнении: "Не может". А вот Верховный суд РФ (ВС РФ) не согласился с судами, отменив их акты и направив дело на новое рассмотрение. Позиция ВС РФ следующая: Роскомнадзор в рассматриваемых правоотношениях не является стороной обязательств и контрагентом должника, поскольку выступает в роли государственного органа, уполномоченного на взыскание с пользователя обязательных платежей за фактическое использование радиочастотного спектра на основании выданного ему разрешения (лицензии). А судебный приказ выдается в том числе по делам, в которых заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 тыс. рублей.

Таким образом, ВС РФ подтвердил, что требование Роскомнадзора о выдаче судебного приказа на взыскание обязательного неналогового платежа, подлежащего уплате в федеральный бюджет в силу возникшей у "Ямалгазинвеста" как пользователя радиочастотным спектром публично-правовой обязанности, подлежит рассмотрению судом.

В 2018 году Арбитражный суд города Москвы заново рассмотрел дело, удовлетворил требование Роскомнадзора и вынес судебный приказ о взыскании с компании платы. Таким образом, в случае добровольного отказа платить за спектр, плата может быть взыскана в бесспорном порядке через институт судебного приказа, что намного проще классического искового производства.

В 2016 году Роскомнадзор успешно получил 15 судебных приказов, в 2017 году – 18, по состоянию на 1 сентября 2018 года – ​14.

Аналогичный подход может быть применен к любому обязательному платежу (в том числе к платежу в РУО) при сумме долга не более 100 тыс. рублей.

Кроме того, оператор может подвергнуться взысканию пеней за просрочку платежа в РУО.

ООО "ТК Тел Центр" просрочило платежи в РУО, в связи с чем Россвязь обратилась в суд с иском о взыскании задолженности, а также сумм пени за период просрочки.

Суд взыскал с компании только сумму обязательных платежей, отказав в остальной части требований. При этом суды первой и апелляционной инстанций руководствовались тем, что нормы Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) о неустойке не применяются к платежам, которые имеют фискальную природу.

В данном случае сложно не согласиться с выводами судов. Однако в деле есть одно "но", на которое указал суд кассационной инстанции. В закон "О связи" не так давно была введена специальная норма о пени за просрочку платежей в РУО. Поэтому кассационный суд посчитал недопустимым руководствоваться нормами ГК РФ о неустойке. Судебные акты нижестоящих судов были отменены, а дело было отправлено на новое рассмотрение – ​с тем, чтобы разобраться с размером пени.

Арбитражный суд города Москвы при повторном рассмотрении вынес решение о взыскании пеней. Очевидно, что пени за просрочку исполнения обязательства по перечислению платежей в РУО подлежат уплате. Пени уплачиваются за каждый календарный день просрочки в процентах от неуплаченной суммы. Процентная ставка пеней равна одной трехсотой доли от действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования ЦБ РФ.

И наконец, операторам грозит наделение обязательных платежей статусом налогов или сборов.

В настоящее время Минфин РФ и Федеральная налоговая служба проводят инвентаризацию квазиналоговой системы, то есть системы обязательных платежей, которые не включены в Налоговый кодекс РФ, но по своей природе являются таковыми.

В список платежей для анализа также попали плата за радиочастотный спектр и отчисления в РУО. При этом Минфин РФ уже согласился с тем, что отчисления в РУО являются по своей сути налоговыми платежами и подлежат регулированию Налоговым кодексом РФ.

На сегодняшний день налоговая реформа в части перемещения обязательных платежей в поле налогового законодательства напрямую коснулась только экологического сбора, в отношении которого уже появился соответствующий законопроект. Законопроектов в отношении иных обязательных платежей пока нет. Однако не исключено, что это вопрос ближайшего будущего. В этом случае администратором платежей будут уже не Роскомнадзор и Россвязь, а налоговые органы. Это повлечет за собой в том числе радикальное изменение подходов к контролю за уплатой и к взысканию, а также иные последствия.