Знать поименно

Началось общественное обсуждение проекта постановления правительства РФ об идентификации пользователей услуг связи. Этот нормативно-правовой акт (НПА), разработанный Минкомсвязи, вносит изменения в ряд действующих актов правительства и предусматривает, что при заключении договора об оказании услуг мобильной связи с абонентом-юрлицом такой абонент будет обязан предоставить оператору связи список лиц, использующих выделенные ему абонентские номера. Также НПА предлагает установить, что сведения о таких пользователях должны отражаться в базах данных об абонентах оператора и оказанных им услугах связи.

Текст проекта постановления правительства РФ "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в части идентификации пользователей услуг связи размещен на федеральном портале нормативных правовых актов. Публичное обсуждение документа будет завершено 9 января 2017 г.  

Как указано в сводном отчете к проекту НПА, на сегодняшний день при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной (мобильной) связи с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем оператор связи не проводит идентификацию физического лица, которое является непосредственным пользователем услуг мобильной связи. Кроме того, не предусмотрена обязанность абонента-юрлица предоставлять сведения о таких пользователяхм.

Проектом постановления предлагается внести изменения в Правила оказания услуг телефонной связи, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. №1342 "О порядке оказания услуг телефонной связи", и предусмотреть, что при заключении договора об оказании услуг мобильной связи абонент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязан предоставить оператору связи список лиц, использующих выделенные абонентские номера. Предлагается также установить, что сведения о таких пользователях и оказанных им услугах должны отражаться в базах данных оператора связи.

Согласно тексту проекта НПА, абонент обязан: "Представлять оператору связи в течение одного месяца со дня заключения договора заверенный надлежащим образом список лиц, использующих выделенные абоненту - юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) абонентские номера, содержащий фамилии, имена, отчества, места жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность этих лиц, а в случае их изменения - представлять сведения о новых пользователях не позднее 15 дней со дня передачи им идентификационного модуля".

В пресс-службе ПАО "ВымпелКом" корреспонденту ComNews сообщили, что оператор "изучает проект данного НПА". Представитель пресс-службы ПАО "МегаФон" отметил, что реализация такой обязанности невозможна без внесения изменений в Федеральный закон "О персональных данных", поскольку для каждого случая передачи персональных данных требуется согласие гражданина.

Независимый юрист Александр Титов в разговоре с корреспондентом ComNews отметил, что требование о предоставлении списка лиц, которые непосредственно применяют пользовательское оборудование в рамках корпоративного обслуживания, существует и сейчас (п.25 Правил оказания услуг телефонной связи).

"Данный проект постановления правительства лишь вносит некоторые уточнения. В действующей редакции список необходимо предоставлять ежеквартально. В предлагаемой редакции, абонент должен предоставить список лиц, которые пользуются предоставленными абонентскими номерами при заключении договора, в последующем только информировать о смене пользователя SIM-карты в 15-дневный срок", - отмечает Александр Титов. 

Кроме того, проект НПА предлагает установить обязанность оператора связи по идентификации лица, имеющего намерение заключить договор, а также устанавливает способы такой идентификации.

Проектом постановления предусмотрено, что идентификация абонента может быть проведена посредством личного представления абонентом оператору связи или уполномоченному им третьему лицу документов и (или) надлежащим образом их заверенных копий. При этом оператор связи, поручивший проведение идентификации третьему лицу, несет ответственность за соблюдение требований по идентификации.

Примечательно, что согласно проекту постановления идентификация может быть проведена посредством прохождения абонентом аутентификации в единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) при использовании усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи при условии, что при выдаче ключа простой электронной подписи личность физического лица установлена при личном приеме. В проекте НПА отмечено, что идентификация указанным способом проводится исключительно на официальном сайте оператора связи.

Авторы проекта НПА отмечают, что предлагаемые меры призваны усилить контроль над процессом идентификации пользователя услуг связи при заключении договора, что приведет к повышению уровня безопасности оказания услуг связи без нарушения прав и интересов абонентов. Как указано в сводном отчете к проекту НПА, установленные сроки достижения целей предлагаемого регулирования - I квартал 2017 г.

По мнению финансового аналитика группы компаний "Финам" Тимура Нигматуллина, вышеозначенные поправки в правила оказания услуг телефонной связи находятся в канве последних законодательных инициатив Госдумы по противодействию терроризму. "Согласно поправкам, заметно более четко регламентируется как порядок, так и в целом сам механизм идентификации потребителей услуг связи, в том числе лиц, использующих выделенные абоненту - юридическому лицу абонентские номера. Думаю, влияние данного нововведения на бизнес операторов будет несущественным, поскольку не ожидается значительного изменения в ключевых бизнес-процессах или объемах CAPEX/OPEX", - говорит он.