Доступ только снится

Разработанный Минкомсвязи законопроект по обеспечению недискриминационного доступа (НДД) операторов связи в многоквартирные жилые дома в настоящий момент находится на согласовании в Минюсте РФ. Как ожидается, согласование займет около месяца, после этого Минкомсвязи направит документ в правительство, а потом на рассмотрение в Госдуму. Опрошенные ComNews телекоммуникационные компании считают, что проблема НДД становится все острее, и надеются на скорейшее принятие этого законопроекта.

Как рассказал в беседе с корреспондентом ComNews заместитель директора Департамента регулирования радиочастот и сетей связи Минкомсвязи Михаил Быковский, законопроект проходит процедуру согласования в Минюсте. "Вероятно, это займет около месяца. Потом документ будет отправлен в правительство, а оно, в свою очередь, внесет его на рассмотрение Госдумы", - отметил он в кулуарах Телеком-форума-2016, организованного РБК.

Связь сейчас становится тем, чем дороги были в индустриальном обществе, сравнил Михаил Быковский. "В постиндустриальном обществе, в век информации, необходимость в связи будет развиваться. Это толкает нас на путь упрощения развития телекоммуникационных сетей, в частности в многоквартирных домах. Решение этого вопроса неизбежно", - подчеркнул он.

Напомним, операторы должны получить разрешение на использование инфраструктуры многоквартирного жилого дома (МЖД) для размещения оборудования и проведения работ. В соответствии с Жилищным кодексом (ЖК РФ), такое разрешение может дать общее собрание собственников помещений в доме (достаточно согласия 2/3 собственников жилья). Как пояснял ранее ComNews представитель Минстроя, их согласие нужно, так как оборудование операторов связи создает дополнительную нагрузку на конструкции дома.

Директор по управлению регуляторными рисками ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) Андрей Рего сетует, что проблема доступа операторов связи в жилые дома уже много лет не решается. "Та договорная модель, которая предусмотрена ЖК РФ, не работает. Это приводит к тому, что сфера, связанная с размещением оборудования операторов связи в доме, не прозрачная", - говорит он. Адрей Рего привел в пример деятельность МТС в Уральском федеральном округе, где оператор платит управляющим компаниям не менее 62 руб. с одного абонента, который пользуется услугой проводной связи в жилом доме. "Фактически жильцы дома платят управляющим компаниям за то, чтобы получать услуги связи. Это сдерживает развитие конкуренции, - отметил он. - Кроме того, во многих домах в принципе нет возможности получать услуги связи от нескольких операторов". Он надеется, что эта проблема будет решена в ближайшее время.

Руководитель по правовому взаимодействию с органами исполнительной власти ПАО "МегаФон" Никита Данилов поддерживает позицию Андрея Рего. "Проблема обостряется: судебная и правоприменительная практика складывается не в пользу операторов, - говорит он. - Ранее она работала на операторов: суды признавали ТСЖ и управляющие компании субъектами, которые занимают доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению в пользование технических помещений дома и злоупотребляют этим, не пуская оператора в дом. Однако недавно все изменилось".

Напомним, 4 июля 2016 г. Верховный суд РФ признал соответствующим законодательству отказ новосибирского ТСЖ предоставить сотрудникам МТС доступ на технические этажи жилого дома, где размещено оборудование связи, используемое для оказания услуг жильцам дома. Суд мотивировал это тем, что товарищество собственников жилья (ТСЖ) не может полностью распоряжаться имуществом многоквартирного дома и не вправе самостоятельно принимать решение о возможности доступа операторов к нему. Кроме того, суд выяснил, что с МТС у собственников жилого дома не был заключен договор о размещении оборудования оператора в здании.

В июле этого года в закон "О защите конкуренции" были внесены изменения: хозяйствующий субъект не может занимать доминирующее положение, если его выручка за год не превышает 400 млн руб. "Не так много управляющих компаний с таким годовым оборотом", - отметил Никита Данилов. Он рассчитывает, что для решения проблемы рано или поздно будут приняты необходимые законодательные изменения.

Президент "Акадо Телеком" Сергей Назаров также надеется на скорейшее принятие законопроекта о доступе операторов в жилые дома. Он отметил в разговоре с корреспондентом ComNews, что пользование инфраструктурой связи должно быть упорядочено. Напомним, "Акадо", как и другие операторы, не раз сталкивался с произволом управляющих компаний (см. новость ComNews от 4 мая 2016 г.).

Директор по маркетингу и развитию бизнеса ПАО "Московская городская телефонная сеть" (МГТС) Дмитрий Кулаковский напомнил о необходимости внимательно проработать технические требования к телекоммуникационной инфраструктуре. Это связано с тем, что операторы связи предоставляют услуги доступа в Интернет, телевидения и телефонии по разным технологиям - Ethernet, DOCSIS, FTTx и др., - и это должно быть учтено в будущем законодательстве.

Как ранее сообщал ComNews, Минкомсвязи разработало законопроект по НДД еще в 2015 г. (см. новость ComNews от 15 апреля 2015 г.). Весной 2015 г. Минкомсвязи согласовывало документ с Минстроем, однако этот процесс был непростой и затянулся. В начале этого года проблемой доступа операторов связи в жилые дома занялся президент РФ. В феврале 2016 г. Владимир Путин поручил Минстрою, Федеральной антимонопольной службе, Минкомсвязи, Роскомнадзору, а также Медиа-коммуникационному союзу до 1 июня представить предложения по решению этого наболевшего вопроса (см. новость ComNews от 2 февраля 2016 г.), с чем ведомства справились (см. новость ComNews от 11 мая 2016 г.).

Согласно предварительному тексту законопроекта, документ может вступить в силу с 1 января 2017 г.