Неудержимый законопроект

Законопроект о дополнительных мерах противодействия терроризму, куда включена поправка в закон "О связи", обязывающая операторов связи три года хранить звонки и сообщения абонентов, принят Госдумой РФ в первом чтении. Эксперты считают, что законопроект пройдет все необходимые процедуры и в итоге будет принят. Представители телеком-отрасли заявляют, что затраты на хранение такого огромного объема информации лягут на них непосильным финансовым бременем. Ожидается, что в ближайшее время все заинтересованные стороны обсудят необходимые поправки в законопроект на площадке Минкомсвязи РФ.

Законопроект, о котором идет речь, носит название "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности" (№1039149-6). Он был внесен в Государственную Думу в начале апреля этого года депутатом Госдумы Ириной Яровой и членом Совета Федерации Виктором Озеровым (см. новость ComNews от 11 апреля 2016 г.).

Законопроект предполагает в числе прочего внесение изменений в п.1 ст.64 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ "О связи".

Этот пункт предлагается изложить в следующей редакции: "Операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации в течение трех лет информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации и текстовых сообщений, включая их содержание, а также изображения, звуки или иные сообщения пользователей услугами связи и предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами".

По мнению старшего партнера юридической компании "Катков и партнеры" Павла Каткова, правовое регулирование отрасли связи всегда будет сталкиваться с противоречием между интересами субъектов этого рынка и требованиями правоохранительных органов.

"С точки зрения правоохранительного органа, данная норма и данный срок хранения - три года - оправданны, так как расследование преступления часто занимает значительные сроки. Информационные посредники являются едва ли не единственным источником необходимой информации для дознавателя. Пожалуй, этим и объясняется столь срочное принятие данного законопроекта в первом чтении. Полагаю, что, принимая во внимание вступившие с 1 сентября 2015 г. поправки о хранении персональных данных и тенденции регулирования цифровой отрасли в целом, вероятность принятия данного законопроекта весьма велика", - заявил ComNews Павел Катков.

"Нам бы не хотелось, чтобы бремя оперативно-розыскных мероприятий ложилось на плечи операторов связи - это не их функционал. Тем более что, как предполагается, операторы связи будут выполнять эти мероприятия за свой счет", - сообщил ComNews вице-президент по правовым вопросам Национальной ассоциации домовых информационно-коммуникационных сетей (НАДИКС) Михаил Пашков.

По его словам, у законопроекта есть одинаковые шансы быть принятым в неизменном виде или же все-таки с поправками.

"НАДИКС индивидуально работает с представителями телеком-отрасли, формируя общие позиции по данному вопросу", - сообщил Михаил Пашков. Он считает, что если депутаты хотят, чтобы операторы связи выполняли эти поправки, то они должны придумать компенсации, так как хранение такого огромного объема информации ляжет на операторов непосильным финансовым бременем.

"Техническая реализация подобного проекта является очень затратной. Планируется, что на площадке Министерства связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязи) соберутся все заинтересованные стороны с тем, чтобы обсудить необходимые поправки в законопроект", - заявил ComNews пресс-секретарь ПАО "Ростелеком" Андрей Поляков.

В ПАО "МегаФон" считают, что объем хранения компанией подобной информации в указанные сроки составит более 700 млрд минут голосовых вызовов, около 50 млрд текстовых сообщений и примерно 6 млн Тбайт данных.

"Реализация подобных требований со стороны "МегаФона" потребует совокупных затрат в размере более 1,4 трлн руб., или $20,8 млрд. Указанные затраты в несколько раз превышают годовую выручку "МегаФона", не говоря уже про операционную прибыль или планируемые инвестиции. Поэтому реализация законодательной инициативы в предложенном виде невозможна", - сообщила ComNews руководитель пресс-службы "МегаФон" Юлия Дорохина.

По ее словам, сейчас информация об абонентах предоставляется только уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и вопросы предоставления строго регламентированы в законодательстве.

"В обсуждаемом законопроекте появляются еще органы, обеспечивающие безопасность Российской Федерации. Соответственно, размывается субъект, которому может быть предоставлена подобная информация, и порядок ее предоставления", - сказала Юлия Дорохина.

"По оценкам "ВымпелКома", реализация подобных требований со стороны компании потребует совокупных затрат в размере 2,1 трлн руб., или $30,9 млрд. Указанные затраты в несколько раз превышают годовую операционную выручку "ВымпелКома" за 2015 г. - 372,5 млрд руб., операционные расходы - 304,9 млрд руб. и операционную прибыль - 70,33 млрд руб.", - заявила ComNews пресс-секретарь ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") Анна Айбашева.

В ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) и Tele2 (ООО "Т2 Мобайл") от комментариев воздержались.

"В настоящее время наши специалисты анализируют поправки, поэтому делать какие-то выводы мы не можем", - заявили ComNews в пресс-службе "Акадо Телеком" (ОАО "Комкор").

Как ранее сообщали "Ведомости", общий объем информации, который придется хранить всем операторам связи за три года, составит около 1700 Эбайт (эксабайт). Оборудование для хранения такого объема данных обойдется в $70 млрд, однако сейчас его негде размещать: емкостей нынешних дата-центров не хватит, их придется расширять. Кроме того, добавятся расходы на электропитание и кондиционирование, и в итоге исполнение требований закона обойдется отрасли минимум в $200 млрд (см. новость на ComNews от 18 апреля 2016 г.).